——德庆县创建“千村生态文明工程”的做法和经验

德庆县环境保护局

随着珠三角产业结构调整，大量劳动密集型、污染型行业向山区转移，在提升了山区经济总量的同时，也为山区带来了前所未有的环境压力。如何在经济建设和生态保护两者之间进行生态互补求“双赢”，保护好这个调节全省环境小气候的绿色大后方，稳定山区整体环境质量呢？当广东省委、省政府提出的建设“绿色广东”重要战略和关于“工业反哺农业、城市支持农村”的决策部署后，地处广东省粤西山区的德庆县建设“千村生态文明工程”迈出了可喜的步伐。

德庆县委、县政府主要领导在农村调研时就眼光独到：“全省绿色屏障在山区，山区绿色屏障在农村，建设‘绿色广东’首先应放眼于广大农村……”。新时期德庆县正是乘着省委、省政府切实解决“三农”和建设“绿色广东”的东风，启动了创建生态文明村活动。建起连心桥，筑出致富路，2003年至此，该县已投入生态文明村建设资金1766万元，完成改厕4154户，改水2248户，改造破旧危房1.5万平方米，铺设硬底化村巷道8.8万平方米，迁建猪牛舍1393间，建垃圾屋97间，修筑排污渠3.3万米，整治公共场所10万平方米，同时建设了文化广场65个、篮球场59个、农民小公园91个，成功创建了162个生态文明村，占全县自然村总数的11.8％。肇庆市全市10个“广东省卫生村”中德庆县就占了9个。今日的德庆山村，建起了文化小广场、篮球场、农民公园、健身娱乐区等文娱游乐设施，村容村貌巨变，生态环境优美，村民观念更新，摒弃陋习，告别愚昧，干群融洽、邻里和睦，安居乐业，为构建和谐社会打下了坚实的基础。

德庆县“千村生态文明工程”产生的巨大社会效应，得到省委、省政府的充分肯定和高度评价。张德江书记分别于今年3月20日、22日亲自作了重要批示：“肇庆建设生态文明村意义重大，希望扎实开展下去，为全省提供经验”，“肇庆实施 ‘千村生态文明工程’是一项造福于民的德政工程，希望分类指导、扎实推进”。由此，引起了社会的高度关注，吸引了省内外30多个县市组团前来参观取经，成为全省生态文明村建设学习的典范。

达成共识，全民参与

建设生态文明村必须以民力为主，群策群力。全民未能达成共识，单靠政府部门投入建设，即使建设了高标准的生态文明村，村民如不加爱惜、维护、巩固和扩大成果，恐怕只能“昙花一现”。德庆县政府非常重视全民共识这一点，不惜花本投入宣传，通过报纸、广播、电视、文艺演出、举办各镇分管领导和各创建村的村长培训班等多种形式宣传建设生态文明村的重要意义，组织创建村的干部群众实地参观示范点，亲身感受改水改厕、人畜分离和整治“脏乱差”带来的好处，有效地提高了干群对创建工作的目的、意义的认识，增强了责任感，让群众由“要我建”向“我要建”转变，把告别愚昧、走向文明变成了自觉行动，成功地调动了群众的积极性。如今，德庆县广大村民创建生态文明村的热情高涨，积极响应县委县政府的号召，自觉行动起来参与创建活动。一些原来暂未列入当年创建任务的村也纷纷要求提前创建，如该县高良镇的双乌村、播植镇的长英村的干部和村民主动写信要求政府帮助和指导创建生态文明村。由此可见，群众的共识、全民的参与是推动生态文明村建设走向成功的最关键。

以民为本，造福于民

广大农村，摆在人们面前的众多问题是行路难、居住难、饮水难、发展难等问题。昔日的德庆农村，虽然大多村庄林丰树茂，自然条件得天独厚。但却几乎每户一个露天厕所遍布村头，行人路过屎味十足。牛栏猪舍乱搭建，相当部分还与人居隔壁，人畜污水横流，垃圾随处倾倒，蚊蝇滋生，臭气扑鼻，饮水卫生也难有保障的生活环境与之极不相称。如何解决这些与村民生活息息相关的不良生存环境，实施固本强基工程，建设“绿色广东”，营造人与自然和谐的新农村呢？德庆县委、县政府经过反复调研和摸索，提出了建设农村小康社会这样的一个思路：以民为本，从综合整治环境入手，改善农村人居环境，提高农民素质和生活质量，大力发展生态经济，增加农民收入，造福于民。如今，德庆县四套班子成员全部挂点各镇抓生态文明村创建、村道硬底化建设和农村危房改造，并扶持挂点镇1～2户特困学生；县直67个单位也挂点扶持村道硬底化建设，并且每个单位分别挂钩5-11户危房改造户；全县副科以上的106个单位各挂钩扶持一条生态文明村。而且建设生态文明村必须遵循“五改五有”：即改卫生厕入屋、改饮清洁自来水、改建封闭硬底化排污渠、改造硬底化村巷道、改建远离人居猪栏、有垃圾屋、有宣传栏、有篮球场、有文化广场、有小公园。

因地制宜，着眼长远

由于农村各地经济发展水平、人文地理条件、工作基础不尽相同，因此，各地在创建生态文明村的实践中，必须遵从因地制宜、分阶段实施、分层次推进的原则，不搞“一刀切”的所谓规范化，条件好的可以建设得标准高一些，条件一般则建设标准有所放宽，务求取得创建实效。德庆县虽然力遵“五改五有”，却灵活地运用了因地制宜原则，立足当前，着眼长远。如在创建各方面条件都较好的官圩镇金林生态文明村时，一方面，紧紧地依托资源，充分发挥地理优势，大力发展旅游业。金林村拥有1700多年的历史，历史文化积淀深厚，村内各具特色的古建筑多，而且保存比较完好，具有鲜明的农耕时代古村落特色且自然景色优美，水乡韵味浓郁。因此，该村把发展旅游业作为新的经济增长点，通过与德庆县旅游局携手合作，开发出德庆县“龙之旅”金林水乡旅游景点，旅游效应为金林村带来了大量人流、资金流，促进了地方经济发展。而且，为增加村民收入，金林村规划建设了旅游购物一条街，改造传统技艺的榨油、酿酒、腐竹制作等作坊，引导120多户村民发展第三产业。另一方面，用科学的发展观调整发展思路，改变发展方式，积极走发展特色经济路子。抓好特色农业发展，引导村民合理调整生产结构，发挥缓坡地多、土质肥沃、水源充足、适宜种养等资源优势，大力发展“皇妃贡柑”和“鸳鸯桂味荔枝”等优质水果种植。目前，全村种植贡柑1800多亩、荔枝230亩，大部分已进入了盛产期，今年水果总收入预计可达600万元。以“公司十农户”的模式，积极发展养鸡业，全村年养殖山地鸡10多万只，可获纯利15万元。并认真做好山上的文章，抓好6600多亩山林管护，活立木蓄积量，松脂产量逐年增长。金林村通过创建生态文明村取得的惊人生态效益得到了国家和省的高度赞扬和肯定，国家和省于2004年分别授予金林村为“全国民主法治示范村” 、“广东省文明示范村”和“广东省生态示范村”。今年，该村又被推荐申报“全国文明村镇”称号，目前，被登在西江日报进行公示。

在实际操作过程中，对于而条件一般的村，则条件适当放宽，但必须将村内巷道硬底化，把村内露天厕所拆除，实行卫生厕入室，并集中建设猪牛舍，实行人畜分离，同时建设封闭式排污下水道，并建设简易的文化广场等文娱游乐设施等，这样才能确保创建成效。

多方投入，为农减负

据统计，建设一个生态文明村，平均需要投入10多万元。鉴于我省大部分山区县镇财政都比较薄弱，村级的经济实力更加有限。为缓解财政压力，减轻农民负担，想办法多方筹措资金，是解决资金困难问题的最好办法。德庆县在这方面则为我们提供筹资成功法则，采取“几个一点”的办法筹集资金：向上级争取一点，县级财政挤一点，县直挂点单位扶持一点，镇里拨一点，社会募捐一点，村集体筹集一点。其中，省市支持的资金约占20％，县政府支持约占20％，部门扶持约占10％，社会捐助（主要是港澳同胞、民营企业家、慈善机构等）约占10％，村集体投入约占25％，农民自愿出资和义务投工约占15％。在筹集建设资金中，有的创建村创造了非常好的经验，积极盘活集体资产，采取收回乱占乱建土地投标重建，出租山地、果场、沙场等集体经济项目一次性缴交租金等多种灵活方式筹集资金。如该县武垄镇艳村统一拆除村中乱搭乱建的破烂猪栏牛舍及闲杂屋，把土地收归集体，规划为宅基地投标给农户，筹集资金5万多元。马圩镇云植村将集体山林旱地投标发包给种植大户，并预收了3年的承包款，一下子筹到资金23万多元。悦城镇旧院村将集体发包项目收入一定３年，筹集到２４万元。在农民自己出资方面，积极争取村民和在外工作的干部职工和外出经商、务工的人支持，激发他们爱村爱家的热情，发动他们慷慨解囊。但绝不搞硬性摊派，以自愿的方式筹集。该县在创建生态文明村中感人事不断，如悦城镇小佑村种植大户梁汉均为本村建设生态文明村主动捐款1000元、水泥一批；村民陈洪枢，自家修房的30方沙子无偿捐出修路。悦城镇江边村韩村长主动垫资1万元建设村中小公园……。此外，各村委会还采取以劳代资，组织发动广大村民义务投工等办法，推进文明村建设。

典型引路，全面铺开

在创建生态文明村的实践中，还需要运用典型引路的办法，避免因经验不足，多走了许多弯路、冤枉路。德庆县在全县实施“千村生态文明工程”时则有效地采用了典型引路这一办法，筛选了56个自然村作为示范点，探索路子，积累经验，以实干聚民心、以实效促发展，影响、带动、辐射、延伸其它村。56个示范点出现的新气象，产生了巨大感召力，点燃了人们对美好生活的追求，群众中蕴藏着建设美好家园的积极性被调动起来。如在推进生态文明村危房改造中，该县创办了马圩旺祥、新圩大同和凤村乾相三个试点村，分别由县委书记、县长和分管农业副县长挂点，所有示范点都比计划提前完成建设任务。在示范点的带动下，全县农村危改工程全面铺开，快速推进。

分类指导，扎实推进

创建生态文明村还需坚持“因村制宜，分类指导，量力而行，扎实推进”的工作思路，根据各创建村原有的布局特点，统一对村的居住区、活动休闲区、禽畜区进行规划，并指导各村严格按照规划进行施工建设，确保了村的布局及功能分区合理。同时，根据每个村的实际情况，特别是经济条件来确定创建标准，实行分类指导，对文明村建设不下硬指标，不搞不切实际的“一刀切”创建标准。对那些村民少、村庄面积小或经济实力不强，暂时不具备条件创建成高标准生态文明村的创建村，坚持“五改”（改卫生厕入屋，改饮清洁自来水，改建封闭硬底化排污渠，改建硬底化村巷道，改建远离人居猪牛栏）的标准实施创建。对那些经济基础好、创建积极性高、人口较多的创建村，则引导其按“五改五有”（在“五改”基础上达到五有：有宣传栏，有垃圾屋，有篮球场，有小广场，有小公园）的高标准建设，努力使生态文明村建设体现科学性、可行性原则，体现循序渐进、合理适用的原则，真正把创建生态文明村工程办成是顺民心、合民意的“德政工程”。