惠州市人民政府副市长　黄锦辉

当前，我国经济社会发展正处于重要战略机遇期和转型期的关键时期，资源制约、环境压力和社会与地区差距过大是新时期的突出问题，中央作出了建设节约型社会、发展循环经济的重大战略部署，这对我市保障经济社会的全面、协调、可持续发展和建设和谐社会，具有十分重大的现实指导意义和长远的历史意义。建设节约型社会事关国家的长远大计，事关人民群众的根本利益，要求我们从经济社会发展全局和战略的高度，全面做好资源节约工作，努力实现资源集约利用，促进形成可持续的生产方式和消费模式，从根本上努力改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式，大力倡导符合可持续发展理念的循环经济模式和绿色消费方式，以实现经济社会与资源环境的协调发展。

1发展循环经济，建设节约型社会是构建和谐、绿色惠州的重要内容

建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。发展循环经济是建设节约型社会的重要内容和途径。循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源－产品－再生资源”的经济增长方式，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。大力发展循环经济，建设节约型社会，就能够从根本上解决在发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，协调社会经济和资源环境的发展，构建和谐社会，促进持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

多年来，惠州经济建设突飞猛进，特别是中国最大的中外合资项目——中海壳牌南海石化项目的落户建设，极大推动了惠州产业结构调整升级和经济发展。最近几年，惠州通过成功创建“中国优秀旅游城市”和“国家环保模范城市”等四块金牌，进一步提升了城市环境综合素质，为惠州经济社会的可持续发展奠定牢固基础。当前，惠州市委、市政府正紧紧抓住中海壳牌南海石化项目建成投产的历史性机遇，迅速掀起新一轮发展潮，全面推进现代石化数码名城建设，努力把惠州建设成为经济社会和生态环境良性循环，健康协调、持续发展、社会和谐的生态型人居城市，成为广东省乃至全国的“绿色明珠、宜居典范”。在这一新阶段、新发展的机遇来临之时，我们应顺应时代发展潮流，紧扣“科学发展”、“和谐发展”主题，把大力发展循环经济，积极创建节约型社会作为构建和谐、绿色惠州的一项重要系统工程来抓，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进我市经济社会可持续发展。

2惠州发展循环经济，建设节约型社会的必要性和紧迫性

我市经济目前处于重工业化阶段，产业结构中第三产业比重低，资源相对缺乏，能源利用率不高和生态环境压力加大，现实情况迫切要求我市必须尽快发展循环经济和建设节约型社会。

2.1我市经济发展处于重工业化阶段，该阶段的特点是能源和资源消耗大

根据2004年初广东省社科院编制的《惠州市社会经济发展战略规划》，从GDP看， 2003年我市人均国内生产总值为20758元，折合2537美元，处在工业化初期向中期的过渡阶段；从三次产业产值结构和就业人员结构来看，我市处于工业化中期阶段；从工业内部结构变化来看，我市制造业既有重化工业的特征又具有高加工度的特征，处于由工业化初期向中期过渡的阶段。综合判断，我市目前经济发展处于工业化中期前半阶段，特别是随着80万吨乙烯年底的建成投产和1200万吨炼油项目的动工，重工业化特征突出。历史经验表明，处于此阶段的地区，大多是高投入、低产出、能耗大、效率低的粗放型经济增长模式，资源吃紧，环境压力增大，可持续发展受束缚。

2.2产业发展不均衡，对资源消耗较高的第二产业比重较高，而附加值高的第三产业比重偏低

从产业结构上看，我市产业结构中第一、第二、第三产业比例2003年为12.4:58.8:28.8，我市已从农业经济转换到工业经济状态，第二产业在国民经济中的比重最大，对全市经济增长的贡献突出。但进入90年代以来，我市第三产业明显偏低，根据最新统计数据，2005年上半年我市的第三产业在整个产业结构中，首次超过30%。国内外众多研究表明，以服务业为主的第三产业资源消耗低、附加值高、产业带动性强。这说明我市的产业结构调整还达不到合理优化的程度，产业升级有待加强。

我市的石化工业正随着中海壳牌石化项目的即将投产及投产后所带动的产业链的蓬勃发展而将成为支柱产业，第二产业比重短期内会加大，如何借助石化支柱产业的大发展推动第三产业的大发展，做好我市产业结构的优化调整，将是我市产业结构合理化的关键，关系到我市资源利用能否取得更高效益。

2.3生态资源潜在隐忧

从珠三角、广东省、全国看，我市水资源、土地资源较丰富，改革开放程度较高，并具备一定的区位优势，但不可否认，从发展循环经济，建设节约型社会的角度考虑，也存在一些问题，主要表现在五个方面。

2.3.1森林资源质量有待提高。惠州森林覆盖率较高，达到59.3％，超过全省平均水平，在珠三角9大城市中仅低于肇庆居第二位，但森林质量有待提高。表现在天然次生林比例小，树种单一，林相单层；单位面积林木蓄积量比较低，生态公益林比例不高，生态公益林质量有待提高。

2.3.2是水资源存在隐患，重要水源地水土流失不容忽视。去年枯水期我市遭遇多年未遇的连续干旱，我市位于东江、西枝江的水厂取水口水位下降明显，吸水困难。从总的水资源量上看，我市水资源丰沛，但相当一部分是河流过境客水，其水量使用权并不完全受我市控制，其水质状况受上游地区经济发展的影响，很难保证我市长期饮用水源安全。另外，我市存在一定的水土流失现象，大部分水土流失区集中在惠东县，对西枝江的水质保护造成一定的威胁。

2.3.3是土地资源中的平地资源短缺。我市在珠三角的9个市中每平方公里人口约290人，人口密度最小，土地资源相对丰富。但山地和丘陵占我市总面积的78.7%，平原盆地只占21.3%，优质土地资源短缺。我市城镇建设发展迅速，耕地保护压力大。近15年累计减少耕地4.2万亩，目前，我市核定的基本农田面积为205万亩。

2.3.4是海岸带生态资源破坏较严重。我市滩涂面积为40810亩，大部分滩涂比较适宜红树林的生长，但破坏严重。据调查，20世纪50－60年代，我市红树林面积超过6000亩，2002年仅保留了不到1400亩。

2.3.5是我市矿产资源相对缺乏。除龙门县的石灰石资源相对有利外，其它矿产资源较少，煤炭、石油、电力一次和二次资源相对紧缺，需要从区外大宗进口或购入，制约了我市社会经济的可持续发展。

2.4能源利用率不高

2003年，我市人均综合用水量约700M3，万元工业产值用水量64.4 M3，万元工业增加值用水量535.2 M3，亩均灌溉用水量约800 M3，水资源利用效益低；电子通讯制造业等六个重点行业的万元产值的能源消耗低于广东省及全国的平均水平，但与发达国家地区相比则很高；自来水的生产和供应业的万元产值能源消耗是广东省的2.4倍，全国的3.8倍。能源的高强度使用必然带来污染物的高强度排放，同时带来局部地区环境质量的恶化。

2.5生态环境面临较大压力

2.5.1“三废”排放量不断增加。我市工业迅猛发展，但企业产品技术总体水平偏低、规模小、产业集中度不高，导致资源能源利用效率偏低、污染比重大。2003年我市废水排放量为1.26亿吨，工业废气排放量为187亿立方米，二氧化硫排放量为1.37万吨。

2.5.2城市化发展对区域环境产生重大影响。住宅、市政、卫生服务设施以及交通等负荷加重，人均环境资源压力增大，城市生活垃圾、污水、噪声和交通成为制约经济发展的负面因素。

2.5.3环境总体形势不容乐观。全民环境保护和实施可持续发展战略意识总体上比较淡薄；环保投入不足，环境基础设施建设明显滞后。目前全市只有市区建成了生活污水处理厂和市区、博罗建成生活垃圾无害化处理厂，市区生活污水处理率只有41%，与60%的国家要求相差较大；城镇生活垃圾无害化处理率只有60%，与80%的国家标准相差甚远；局部区域环境污染尚未得到有效遏制，淡水河污染问题严重，新开河、小金河水质污染突出，西枝江水质也有变差的趋势，城市噪声和餐饮业油烟污染问题段仍然突出，农村和农业污染未得到有效控制。

3我市发展循环经济，建设节约型社会的若干建议

3.1加强组织机构建设，把发展循环经济，建设节约型社会当作一项长期重要工作来抓

建设节约型社会，发展循环经济，此项工作需要多部门、多学科以及全社会的广泛持续参与，需要建立健全从规划、宣传到监管、运行的一整套组织管理支撑系统。要成立相应机构，配备专管人员，设立专项经费，负责组织、协调、指导循环经济发展工作，推动全社会广泛开展节约能源资源活动，形成“人人讲循环，个个讲环保”的节约型、循环型社会氛围。

3.2加强宣传教育，树立建设节约型社会、发展循环经济先进典型

建设节约型社会，发展循环经济，贯穿于生产、建设、流通、消费等各个环节，涉及经济、社会、文化各个层面，需要广大群众参与。结合全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日、地球日等宣传活动，大力宣传在节约资源、发展循环经济中表现突出的单位、个人和企业，通过树立正面典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象，引导全社会建立绿色生产、绿色消费、绿色生活的理念，营造建设节约型社会的良好氛围。

3.3加快经济结构调整，转变经济增长方式

大力调整产业结构，通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的产业结构。在重点推进石油化工支柱产业和高新技术产业发展，巩固和提升电子信息产业的质量和效益的基础上，积极扶持发展现代装备制造业特别是汽车零部件工业，推进我市工业产业结构优化升级。大力发展高技术产业，加快用高新技术和等先进适用技术改造传统产业，依法坚决淘汰技术落后、浪费资源、污染严重、没有市场、治理无望的生产工艺、设备和企业，实现传统产业升级，解决结构性污染。结合国家和我省“环境友好企业”和“清洁生产企业”和“生态示范园（区）”的创建工作，要大力推进资源节约和资源综合利用，推行先进工业和清洁生产，在辖区内重点企业逐步强制推行清洁产生审核工作，推动循环经济发展，提高土地、水资源和重要原材料的集约利用率。

3.4加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系

加强经济宏观调控，统筹兼顾发展与环境的关系，强化环境规划的指导规范作用，严格项目环保审批，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。当前要集中精力抓紧落实《珠三角环境保护规划》，抓紧完成和实施《惠州生态市建设规划》，进一步优化区域和资源开发、城市和行业发展规划，以发展循环经济和创建节约型社会为主导战略，合理规划工业布局，规范经济建设与资源开发利用行为，选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式，提高招商引资准入门槛，积极发展生态工业园区和电子、信息、服务、物流、环保等不以资源消耗线性增加为其发展前提的新兴产业。

3.5以大亚湾生态石化区为载体，开展循环经济示范工业区创建工作

石化产业是我市经济发展的重要增长极，对我市经济的可持续发展具有显著的拉动作用。但石化行业污染较为严重，具有污染物种类多、浓度高、排放量大和治理较难等特点，随着南海石化80万吨乙烯项目的建成投产、1200中海油的炼油项目的建设和一系列中下游项目的落户，我市沿海地区的海洋环境保护工作承受巨大环境压力。大亚湾石化区产业关联性强，可以建成我市的生态工业典型。

在国内的上海石化区已经探索出一条走循环经济和清洁生产的路子，上海石化区完全以石油化工的循环产业链为基础。从化工区的“龙头”—— 90万吨／年乙烯工程产出的乙烯、丙烯、丁二烯，到苯、甲苯、二甲苯等基础化工原料，再到分别制成聚碳酸酯等中间化工原料，直至延伸加工成各种各样的合成树脂、涂料等精细化工产品，上游、中游、下游项目相关共生，一体化聚集，形成企业之间化工原料、中间体、产品、副产品及废弃物的互供共享关系。在这条循环产业链上，上一环节的产品正是下一环节的原料，上一环节的废气正是下一环节的热源，上中下游实现无缝连接，没有中间过渡装置，从裂解原料进去到化工产品出厂，在化工区里呵成一体，从而实现了低损耗、高环保，生产成本大大降低。我市的大亚湾石化区产业链要比上海石化区产业链还要长，且由于最上游有炼油企业，因此，更有优势和条件建设循环经济示范区。

总之，发展循环经济，建设节约型社会要坚持统筹规划，分步实施，循序渐进，因地制宜，做到在建设前优先考虑，在发展中优先利用，在完善中优先提高。关键是各级政府要加大投入，强化监管，提高社会参与程度，同时要发挥市场的调控作用，科学配置社会资源，实现优胜劣汰；重点是要以发展高新技术为基础，开发和建设包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术在内的绿色技术体系；目标是经过长期不懈的努力，建立以循环经济为主导的生态工业体系、农林牧副渔体系、可持续利用的资源保障体系、生态城镇体系、生态安全体系，逐步把惠州建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态市，达到人与自然的和谐相处。

注：参考书目：惠州统计年鉴（2003，2004），广东省统计年鉴（2003，2004），中国统计年鉴（2003），《惠州市生态市建设规划研究大纲》，《循环经济和生态工业规划汇编》。