| |
|
| 现在位置：广东环境保护 > 专题专栏 > 绿色广东论坛 > 精彩发言 |
| 精彩发言 |
|
| 北京交通大学博士生导师赵坚 |
|
发布时间:2005-10-13 06:03:00 文章作者: 文章来源: |
关于广东建设绿色交通的思考
北京交通大学经济管理学院
赵坚
2005年9月
准备讨论的几个问题
一、什么是绿色交通？建设绿色交通与建设绿色广东的关系。
二、如何建设绿色交通？处理好规模、结构、难点、体制四方面的问题；正确把握交通运输与土地利用模式变化之间的相互作用关系。
三、执行和落实的问题；建设绿色交通的体制、政策、管理流程保障。
一、什么是绿色交通？绿色交通与绿色广东的关系
绿色交通是建设绿色广东的重要组成部分。
空气污染和水污染是广东环境污染的两个主要问题。
广州与机动车污染密切相关的氮氧化物（NOX）浓度超过国家环境空气质量二级标准，从2000年起二氧化氮（NO2）呈上升趋势。
绿色交通不仅是一个环境保护问题，而是涉及人们经济活动（生产和生活）模式的问题。
可持续发展的交通、节约型的交通、和谐的交通
1、经济的可持续性，体现在交通设施供给要满足运输需求，能够支持经济的持续增长。
2、资源环境的可持续性，体现在可以用较少的资源消耗和占用来满足人们的运输需求，体现在采用对环境友好、污染少的交通运输方式。
3、社会的可持续性，体现在以人为本的交通，能够满足最广大人民需要的，能够实现社会公平的交通。
建设绿色交通的关键措施是什么？
智能交通（Intelligent Transport System 简称ITS），包括车辆全球定位系统、智能化交通信号控制系统、智能化交通监控系统、实时交通信息系统和电子不停车收费系统等。为车辆出行提供优质服务,减少能源消耗,降低大气污染。
电动汽车、清洁汽车。电动汽车基本上不以汽油为直接燃料,能源利用效率高,环境污染度低。特别是立足于氢能基础上的燃料电池汽车,以氢为燃料,通过化学反应产生电流并排出水,能实现可循环和零排放。电动汽车已经被国家列入863计划。
这些技术创新只能解决部分公路交通问题，对我国来说不是建设绿色交通的关键问题。
案例
2001年美国1.2亿工作人口中，每天有1亿人是驾驶私人汽车上班的，只有560万人乘坐公共交通，340万人步行上班，还有340万人在家上班。
根据美国的抽样调查，1995年美国家庭出行100英里以上的次数为5亿次，其中77%是自己驾车出行，22.3%是依靠飞机、长途汽车和火车等公共交通；个人出行100英里以上的次数为8亿次，其中81.3%是自己驾车出行，16.2%是依靠公共交通，这些出行大多是为了工作、休闲、购物、访友或旅游。
2001年美国由私人汽车完成的客运周转量占总客运周转量的85%。
2001年美国每天消费近2千万桶石油，占世界石油总消费量的25.9%，其中每天进口1.09千万桶。
2001年美国用于交通运输的石油消费占美国石油消费的68.5%。
由交通运输产生的二氧化碳占总量的33%。
2000年美国的公路里程达到633万公里，在美国登记的各种汽车数量达到2.2亿辆。
我国的发展趋势
我国公路建设到2010年的目标是：公路总里程达到230万公里，高速公路达到5.5万公里；2020年的目标是，公路总里程超过300万公里，高速公路里程达8.5万公里。
汽车拥有量由2000年的1609万辆增加到了2003年的2383万辆, 年均增长14%。即便按照12%的年均增幅计算，我国民用汽车拥有量到2010年将达5268万辆，到2020年将超过1.6亿辆。
1990至2002年全国石油消费量从1.15亿吨增长为2.39亿吨，年均增长6.3％。
2003年进一步增长11％，2004年国内石油消费量2.9亿吨，比上年增长8.6%，进口量为1.23亿吨。
按年均6.3％的增长率，2010年我国石油消费量将达4.18亿吨；到2020年，我国石油消费将达7.7 亿吨。
我国石油产量自1993年以来一直维持在1.6亿吨左右。
2002年，世界石油消费总量约为35亿吨，其中美国8.88亿吨，占到25%，日本和中国紧随其后，分别为2.49亿吨和2.48亿吨，二者大约都占7%。
资源条件不允许中国复制美国的交通模式
1977初中东石油价格是每桶12.66美元，1977年到2005年石油价格以年均6%的速度增长，今年的石油期货价格曾高达每桶66美元，按照这一趋势，石油价格在2010年将达到每桶88美元，2020年达到每桶158美元。
石油资源稀缺因素导致价格长期趋势向上。目前世界已探明的原油可采储量为1654亿吨，若全球石油年消耗量为35亿吨，可用47年。
绿色交通是采用什么样的交通运输结构的问题。
二、如何建设绿色交通？
1、规模问题
建设绿色交通，并不是停止交通网络设施建设，交通要满足通达的基本功能。
要扩大总量规模，要提高交通基础设施投资在全社会固定资产投资中所占的比例，使其达到9%或10%的水平，发挥交通运输对国民经济的先导作用。
交通具有引导经济活动重新布局的作用。
经济增长与交通运输活动会表现出同样的增长趋势 。
欧文通过横截面数据的国际比较，发现人均收入水平与各国居民的运输流动性有极为紧密的正相关关系，本人称之为欧文定理。
我国的客运周转量从1978年的1743亿人公里增长到2004年的16324亿人公里，年均增长8.98%。
2004年我国的人均出行里程1256公里。而美国2001年的人均出行里程为26755公里。
ú × 1991 ê 61381 2001 ê 76338 ê ù ¤2.2%, ú ùGDP 2.8 ò ¤ 3.46 ò ê ù ¤2.1% ù± · 欧文定理所揭示的经济规律
客运周转量的增长率在各国都普遍高于货运周转量的增长率，并且与人均GDP的增长率保持同步。我国的货运周转量会继续增长，但货运周转量的增长率将出现下降趋势。
必须增加交通基础设施的投资规模。
2、结构问题
建设绿色交通发明和使用环保的交通技术只是问题的一个方面，更重要的是交通运输结构问题。
促使那些污染较少、不依赖石油或节油的交通运输方式，例如铁路、水运在我国运输体系中占有较大份额。
在大城市和城市群发展公共交通特别是轨道交通，通过经济和行政手段减少私人汽车的使用。推广绿色交通工具及其基础设施 ( 包括步行、自行车与公共交通 )
1978-2003年各种运输方式旅客周转量市场份额变动趋势 单位：%
1978-2003年各种运输方式货物周转量市场份额变动趋势 单位：%
铁路在客运市场份额中的下降趋势应逐步放缓，在2010年和2020年应分别承担33%和32%的旅客周转量。
应该使铁路在2010年和2020年承担的全社会货物周转量份额分别上升为34%和37%。
为实现上述目标，在2010年和2020年我国铁路的营业里程应分别达到9.6万公里和13.7万公里。
解决结构问题则涉及管理体制、政策、管理流程等深层次的问题。
3、难点问题 （广东的优势）
解决大城市和城市群运输需求，必须发展以轨道交通为主导的综合交通运输。
目前我国的大城市几乎都走上了“摊大饼”式的发展模式，城市越扩越大，楼房越盖越多，道路越来越宽，但塞车问题也越来越严重。
轨道交通还在起步阶段，建设成本很高。如何在大城市和城市群发展大运量的轨道交通是实施可持续交通战略的难点所在。
涉及交通运输与土地利用模式变化相互作用的问题。
公共交通导向的发展（TOD, Transit-Oriented Development）
TOD是通过发展公共交通，特别是用轨道交通把城市与主要的周边城镇和经济活动中心连接起来，在车站和沿线进行密集开发，把居住、工作、商业中心集中在车站附近，方便步行，引导人们更多地使用公共交通，减少私人汽车的使用。
成功的案例：香港、新加坡
美国的很多城市已开始接受TOD的概念，但并不成功。
广州市在2002年开始形成TOD的发展理念。
4、体制问题，作为第三部分专门讨论。
三、建设绿色交通的体制、政策、管理流程保障
大城市和城市群轨道交通和发展公共交通则不仅仅是交通运输问题，还要涉及土地的利用、工业商业服务业以及居民区的布局、开发区的布局、涉及怎样形成轨道交通客流的问题。
这些问题又分属城市建设、国土资源等部门管理还涉及不同的行政区划，因而涉及了更广泛的政府管理体制问题。
案例
1990年代加利福尼亚州在公共交通上的投入为140亿美元，但乘用公共交通上下班的人只增加了10%。
美国亚特兰大市是最早实施TOD的城市，它投资35亿美元修建了48英里的地铁。亚特兰大的地铁每天仅吸引11万人，2001年亏损2千万美元，2004年亏损5400万美元。
亚特兰大城市的低密度、蔓延式分布方式使公共交通难以吸引足够的客流。
人们仍然主要依靠私人汽车出行，地铁的建设对解决亚特兰大高速公路堵塞和空气污染问题几乎没有多少帮助。
新的发展理念与执行力
我国交通运输的管理体制是分别设立铁道部、交通部和民航总局，另由建设部分管城市交通设施和轨道交通的规划和行政归口管理，国土规划和土地的使用则由国土资源部负责。这种管理体制上的分割一直延伸到省、市、县各层行政管理机构。
规划本来是事先协调各利益主体利益的工具和规范，但不同的行政主管部门和不同层级的管理部门，都是从自己的分管范围和政绩目标出发进行规划和管理，缺乏有效的协调。
这就造成了土地利用和交通设施建设的不匹配，造成分散的、蔓延式的城市发展，只能依靠机动性强的公路运输。
设立国土交通建设部 统筹交通运输与国土开发利用，并通过一系列政策手段、管理流程实施公共交通导向的发展（TOD ）。
西方国土资源相对短缺的国家都采取这种管理体制。
西方许多市场经济国家都把交通运输主管部门和主管国土规划利用的部门合并为更加综合性的主管部门，例如：
日本明确意识到交通设施建设与土地使用之间的紧密关系，国土交通省以有效整合交通社会资本对国土进行综合系统开发为自己的使命。
德国为交通、建设与住房部，
法国为公共工程、住宅、国土规划与交通部，
澳大利亚为交通与地区服务部。
|
|
|
|
|
|
|
 |
|
|
|
 |
|
|
