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公众能否把住“环保第一关”？

发布时间:2006-02-24 16:37:37　　　　文章来源:人民日报

　　在经历了沱江污染、松花江污染、北江污染等重大环境事故的严峻考验后，人们开始探讨：怎样才能防患于未然，把“城门失火、殃及池鱼”的污染消灭在萌芽之中？

　　在各种发展规划和建设项目进行环境影响评价之时，广泛发动公众参与，最大限度地听取民意、吸纳民智，实现民主、科学决策，对于真正发挥环评“环保第一关”的作用，无疑是有益的思路。

　　然而，2003年9月1日实施的《环评法》虽然规定了公众参与的原则，但由于范围不清晰、途径不明确、程序不具体、方式不确定，使得公众难入其门。

　　国家环保总局22日正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》，为公众参与环评、协助把好“环保第一关”，提供了制度化保障。可以想见，如果《暂行办法》顺利实施，对于调动公众参与环保的积极性、确保环评报告的有效性、从源头上预防环境污染和生态破坏，都将善莫大焉。

　　但是，仔细考量各种现实因素，又不免让人心生隐忧：大门开启之后，公众能否真正参与环评，协助把好“环保第一关”？

　　问题的关键，是作为公众参与环评的主要实施方———规划编制机关、项目建设单位和环评机构，是否真心欢迎公众参与，以及能否尊重“游戏规则”？

　　由于长期存在的官僚习气，一些机关对公众参与往往心口不一；而且，项目建设单位与公众代表了不同的利益取向，许多业主对环评“敬而远之”，遑论公众参与？再有，环评机构良莠不齐，“拿人钱财、替人消灾”者大有人在，能容公众插手、“节外生枝”吗？

　　倘若，公众参与在利益操纵下变形为一种“形式”和“秀场”；或者，积极参与、大声举报之后一切如旧，甚至变本加厉，还能让公众保持参与环评的热情吗？

　　日前中国环境文化促进会发布的“中国公众环保民生指数”调查结果显示：仅有6.3％的公众在最近三个月参加过环保活动，知道“12369”环境问题免费举报电话的只有16％，而在这其中打过该电话的只有9.2％。这些数字，乍看好像是公众的环保参与意识不强，但进一步分析，更重要的根源，恐怕在这样的举报和参与，一直就没有很好的“结果”和效果。如果举报流为一种摆设，参与变成一种“架势”，那么公众的参与意识就会越来越淡薄。

　　因此，要想激励公众的参与热情，有了这个《暂行办法》，只是制度建立的第一步，重要的还在把制度不折不扣地落到实处。

　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的发布，显示了党中央、国务院解决环境问题的坚定决心；松花江等一连串环境事故，唤起全社会对污染“兵临城下”的危机感；影响深远的圆明园防渗事件，传递了公众参与的热情与力量。现在的关键是，让这几股力量形成合力，防止环评公众参与“中梗阻”。