省社区建设工作领导小组办公室

二〇〇六年九月六日

按培训班议程安排，今天下午由我汇报省委、省政府对社区建设的工作要求和当前我省社区建设工作的任务。

一、各级党委政府高度重视平安和谐社区建设工作

建设平安和谐社区，是这几年上至中央下至基层社区经常提到的一个话题，应该说上上下下，方方面面都非常关心，高度重视。

(一)中央领导、国务院领导很关注、重视和谐社区建设工作并多次作重要批示

2005年2月，胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话”中指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”国民经济和社会发展规划的建议》强调：“要加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。”

2005年10月国务院温家宝总理江苏考察时，专门深入基层社区，对和谐社区建设做出了重要指示。他说：“社区是我国城市的细胞。社区安宁，城市才能稳定。要为群众多办实事和好事，建设安全、和谐、文明、繁荣的社区。”“构建和谐社会要从具体事情做起，包括为群众创造舒适优美的生活环境，这是我们经济社会发展的重要目标。”2005年8月26日至27日，民政部在吉林省长春市召开了全国社区建设工作会议。国务院领导同志对这次会议高度重视。会前，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志对会议作出重要批示。回副总理的批示指出：“建设和谐社区是件大事，是构建和谐社会的基础。近年来，社区建设蓬勃发展，管理体制、运行机制、服务体系不断完善，成效十分显著。随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也日益繁重。我们要不断适应新形势的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，坚持以人为本，合力推进，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，使之在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定和创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。要积极探索建设和谐社区的规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，扎扎实实地把建设和谐社区工作推向前进。

（二）全国地方各级党委政府很关注、很重视和谐社区建设工作

据国家民政部统计，自2004年底以来，大多数省份各级党政领导纷纷出面，开会动员，发文件部署开展和谐社区建设工作。   

（三）社会各界很关注、很重视和谐社区建设工作

除了基层群众性创建活动风起云涌外，还有一个现象，那就是自2004年底以来，关于建设和谐社区的文章如雨后春笋一样纷纷涌现，关于建设和谐社区的研讨会、论坛非常多，建设和谐社区是构建和谐社会这一话题里最多的话语。

（四）广东省委、省政府高度重视和谐社区建设工作

2005年4月9日，省民政厅向省委、省政府和张德江书记、黄华华省长报送了《关于近两年我省社区建设情况的报告》，德江书记、华华省长高度重视。4月27日，德江书记作了重要批示，内容为：“广源、容根同志：城镇社区建设十分重要，是构建和谐广东的基础性工作。目前，我省城镇社区建设工作还有一些困难，需要提高认识，采取积极措施，切实加强领导。建议总结先进典型，加以推广。省里要制定一个文件，召开会议进行部署。”4月23日，黄华华省长也作了重要批示，批示内容为：“容根同志：近两年我省社区建设工作做了大量卓有成效的工作。随着和谐广东建设，社区工作越来越重要。对报告所提的问题和建议，请省社区建设工作领导小组研究提出意见。”

德江书记在亲自对社区社区建设工作作出重要批示的同时，2005年8月3日亲自带队到广州考察社区建设工作。之后省委、省政府、省人大、省政协领导都先后深入基层社区考察、指导工作。

8月8日，省委、省政府又作出了一个重大决定，就是调整充实省建设工作领导小组领导和成员单位，加强对全省社区建设工作的领导。省社区建设工作领导小组由省委刘玉浦副书记任组长，省委常委、组织部长胡泽君，省人大副主任汤维英，副省长李容根，政协副主席陈蔚文同志任副组长，省委组织部、省民政厅、省环保局等30个职能部门为领导小组成员单位，办公室设在民政厅，由省民政厅杨华维厅长任主任，具体协调开展全省的社区建设工作。

二、建设平安和谐社区体现了经济社会发展的要求

(一)建设平安和谐社会是社会发展到当前的客观要求。

不努力构建和谐社会，我们这个国家和社会就要就会出大的问题。当前，我国改革发展就处于这样一个关键阶段。这个阶段有以下的突出特点：

    一是综合国力竞争空前激烈，外部环境日趋复杂多变。

二是工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速。

     三是体制创新进入攻坚阶段。

四是人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化。

五是人民群众民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高。

   　六是人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。

 构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设的科学总结，也是在新的国内外形势下更好地推进我国经济社会发展的战略举措，反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导，顺应了时代要求，符合了人民意志，符合党和政府的宗旨。

社区是社会的细胞，构建和谐社会离不开构建和谐社区，所谓“基础不牢，地动山摇。”也可以作为和谐社区对构建和谐社会重要性的表述。中央、国务院，各级党委、政府领导、社会各界高度重视社区建设工作，是因为和谐社区建设是和谐社会的基础。正如省社区建设工作领导小组组长、省委副书记刘玉浦同志在今年全省社区建设工作分片座谈会上所说的：“社区建设和农村建设同样重要，社区稳，城市才稳；城市稳，社会才稳，广东才稳”。

（二）建设平安和谐社区是构建和谐社会的要求

2004年12月，我省为推进协调发展和可持续发展、构筑和谐广东和维护社会稳定、加强党的执政能力建设，省委召开九届六次全会，提出要建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东的口号。而构建和谐社区就是构建和谐社会的重要基础。

     1、构建和谐社会的居民群体在社区。一是流动暂住人口居住生活在社区。 二是下岗失业人员和贫困群体居住生活在社区。 三是老年人和移交社区管理的企业离退休人员居住生活在社区。四是未成年人群体居住生活在社区。五是部分先富群体对社区影响很大。     

   　 2、构建和谐社会的矛盾汇集在社区。目前，我国改革发展正处在一个关键时期，各类矛盾出现多发现象。社区作为区域性的社会共同体，集中反映了社会发展改革中的许多矛盾。

      3、构建和谐社会的任务落实在社区。社区是党在城市执政的重要基础。党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。只有把每一个社区的工作都做扎实了，使社区在密切党和政府同人民群众的关系上发挥好桥梁作用，构建和谐社会的各项任务才能真正落到实处。

 　  三、全面推进创建“六好”平安和谐社区是我省当前社区建设工作的主要任务

我厅在2005年向省委、省政府的报告中对我省社区建设工作作了总结，总体上来说，我省社区建设工作取得显著成效。 

一是进行社区调整划分，科学设立社区居委会。二是推进了“村改居”工作，加快了城市化进程。三是明确了社区居委会的任务，社区自治功能和居委会成员的服务意识大大增强。四是健全了社区居民自治的各项制度，规范了社区的工作秩序。五是加大了社区的基础设施建设力度。

     但我省社区建设工作仍存在许多困难和问题。省民政厅在给省委、省政府的报告中提出了几个问题，2005年8月张德江书记在广州考察社区建设工作中对全省社区建设工作存在的问题作了权威的总结。他指出我省社区建设工作存在有6大问题：一是社区居委会各项工作任务越来越多、越来越重。二是居民对服务的要求越来越高，而基层政府有关部门、社区居委会服务群众的水平不高。三是维护稳定促进和谐的功能越来越突出。四是对居委会干部和工作人员的素质要求越来越高。五是社区的工作条件与工作要求越来越不适应。六是社区的发展与有关社区法律法规建设越来越不适应。

为贯彻落实省委、省政府德江、华华等领导同志的重要批示精神，落实解决德江书记在广州考察社区建设工作时指出的我省社区建设工作中的突出问题，出台我省全面推进平安和谐社区建设的意见办法。去年11月省社区建设工作领导小组在组长刘玉浦副书记的组织领导下，根据省委、省政府领导的指示，以省委、省政府召开了全省社区建设工作会议，出台了《关于全面推进社区建设工作的意见》。

为了召开和出台好会议和文件，省社区建设工作领导小组组织了四个调研组，从6月至9月，深入到全省21个地级市，开展全省性的社区建设工作调研，并形成了专题调研报告。还组成了学习考察组，专门到浙江、吉林、河北、上海等全国社区建设先进地区学习借鉴。并由省委组织部、省民政厅抽调骨干力量筹备举办了全省社区建设工作会议。组成文件起草小组，代省委省政府拟写了《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》。

《意见》共分五大部分，20条，对我省社区建设工作的指导思想，工作目标、主要任务、工作要求都提出了明确要求。

第一部分主要强调了“建设平安和谐社区的重大意义、总体要求和目标任务”。《意见》阐述了全面推进平安和谐社区建设的重要性和必要性，围绕十六大关于建设和谐社会的新构想，全国社区建设工作会议提出的建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”社区的新要求，结合我省构建和谐广东的实际，提出了我省社区建设的目标任务是“建设自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好“六好”平安和谐社区，共筑安居乐业文明美好家园。”

第二部分主要强调了全面推进平安和谐社区建设方法就是要“加强和完善社区的基本建设”。《意见》首先强调建设平安和谐社区要有科学的规划机制，解决目前社区划分不科学，规模设置不合理，社区规模过大，不便于管理、服务和实行居民自治；解决少数地区不顾条件和政府承受力强行推进“村改居”，盲目推进农村城市化等问题。

同时强调各级财政要加大投入，要重点解决好目前困扰我省社区建设最为突出的社区办公场地不足，人手不足、经费不足的问题。目前，我省欠发达地区有2230个社区没有办公用房，或在危房，临建房、违章建筑房等办公，严重影响社区各项工作的开展。《意见》要求各地要按照城市规划和社区划分要求，配套建设社区办公用房，确保社区党组织和居委会有址办公，到2008年全省所有社区办公用房实用面积达到80平方米以上。并要求力争到2010年全省80%以上社区配备有完善的社区服务和活动场所。《意见》针对目前社区专兼职工作人员工资、补贴标准偏低或不落实，社区办公经费不落实或标准偏低的情况，强调各地要参照当地事业单位工作人员的工资补贴标准，真正落实好社区专、兼职工作人员的工资补贴、福利待遇，纳入各市、区（市、县）年度财政预算。要求社区办公、服务、活动经费要参照浙江等地的做法，按社区户数和工作量纳入市、区（市、县）年度财政预算。

第三部分指出搞好社区建设的工作重点，还要“提高服务居民的水平和质量”。《意见》强调政府有关职能部门，社区党组织、社区居委会和社区各类民间组织、群众性组织、社区居民要发挥社区服务的主体作用，以满足居民需求、提高居民生活质量为根本目标，拓展服务领域，创新服务方式；要在社区服务中发挥政务服务、公共服务、自助和互助服务作用，积极开展面向特殊居民群体的救助服务、优抚服务，助残服务、为老服务、就业和再就业服务。积极开展面向居民群众的便民利民服务，不断改进服务手段，充分发挥市场机制在服务居民方面的作用。

建设平安和谐社区，首先要求社区平安、社区稳定、居民有安全保障，社区和谐才有基础和前提。为此，《意见》专门用一节讲“积极开展维护社会稳定的安全保障服务”。这一节明确了政府各有关部门的综合治理责任和社区配合的责任，通过政府各有关部门与社区的密切配合，确保社区的社会稳定。

第四部分强调了创建“六好”平安和谐社区要发挥党组织的龙头带动作用，要“完善以社区党组织为核心的社区组织体系”。《意见》针对部分地区社区党组织不健全，党员先锋范模范作用没有充分发挥，社区干部综合素质偏低，社会各界，社区居民参与社区建设积极性不高的现状，强调要完善以社区党组织为核心的社区组织体系建设，要以“双联双建、双争双促”为载体，加强社区党的建设；要通过落实“四民主四自我”，推进居民自治；要按照“有人管事、有人办事”的要求，建设一支素质优良的社区工作队伍；要坚持培育与监督并重，发展社区民间组织和群众性组织；要充分发挥各方面人才的作用，加强社区志愿者队伍建设等手段来进一步完善以社区党组织为核心的社区组织体系，鼓励吸引居民参与社区建设，充分调动广大社区居民的积极性，形成社会参与平安和谐建设的氛围。

第五部分指出“切实加强对社区工作的领导”。《意见》以省委、省政府的名义下发，体现了省委、省政府认真贯彻落实党的十六大精神，认真贯彻落实全国社区建设工作会议精神，坚持以人为本，坚持以科学发展观统领社区建设的工作思路，体现了省委、省政府对我省全面推进平安和谐社区建设工作的高度重视。

《意见》为确保我省六好平安和谐社区创建工作顺利开展，并按省委、省政府的部署如期完成，提出了五条保证措施：

一是成立领导和办事机构，落实领导责任制。首先是省委、省政府成立了以省委副书记刘玉浦同志任组长的社区建设工作领导小组，并设置社区建设工作日常工作机构——社区建设工作领导小组办公室。《意见》强调各市、区（市、县）要建立社区建设工作领导小组，由党政主管领导担任组长。领导小组下设办公室，配备必要的专职工作人员，负责社区建设的日常工作。《意见》强调要建立督查制度，要把建设和谐社区的工作成效纳入考核市、区（市、县）党政领导班子和领导干部的内容。

二是调动积极因素，形成整体合力。《意见》强调全面推进社区建设工作一定要坚持党委领导、政府负责、社会各界协同、居民参与，形成不断推进的整体合力。各部门和单位要各司其职，各负其责，齐抓共管。

三是紧密联系实际，加强分类指导。《意见》坚持实事求是的原则，强调要根据各地经济社会发展水平、人文环境、基础设施的差异，区分不同情况，分清轻重缓急，分类实施。

四是抓好典型示范和舆论宣传工作。《意见》强调要广泛开展建设示范和谐社区活动，树立典型，尊重基层和群众的首创精神，及时总结推广好经验、好做法。要大力宣传和谐社区建设，努力形成全社会都来关心、支持和参与和谐社区建设的良好氛围。《意见》明确省委、省政府将定期进行评比，表彰建设和谐社区的先进单位、先进个人，通过经验引导、典型带动，推进构建全省平安和谐社区建设。

四、创建绿色社区建设是创建六好平安和谐社区的重要组成部分

省委、省政府提出的创建“六好”平安和谐社区的战略部署，“环境好”就是“六好”的重要组成部分，省委、省政府提出的“环境好”的内容就是“环境优美、生态良好，社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯。要实现“环境好”要做好以下几项工作：

(一)首先目标要明确

最近我们拟订“六好”平安和谐社区的基本标准，其中“环境好”要求达到以下的目标：

1、环境整洁。(1)社区无严重破、损、残建筑物和违章搭建，无乱设摊点，路面平整、路牙完整，排水通畅，公共设施完善并得到精心维护。社区机动车、非机动车停放有序。(2)垃圾实行分类回收，垃圾清运定点及时，垃圾袋装率达100%，无卫生死角、无暴露垃圾、无污水、无乱扔废弃物。

(3)大力开展爱国卫生运动，倡导周六“义务劳动日”；积极做好除蚊、蝇、鼠、蟑螂“四害”工作，“四害”滋生得到有效控制；居民不养家禽和无证犬，养鸽符合有关规定。

2、环保节约。(1)开展各类以人与自然和谐相处为主题的环保公德教育，大力普及环保知识，社区居民环保意识强。

(2)大力发展环保民间组织，培育环保志愿者队伍，增强居民环保意识；引导居民养成节约、环保的良好习惯，自觉采取节水、节电、资源循环利用等有益于环保的行为。(3)社区内企业、餐馆及其它大气污染源得到有效监管，油烟排放和噪音污染等符合相关标准。

3、环境宜人。(1)绿化布局合理，充分利用现有空间种花植草，见缝插绿，小区内绿化、美化、净化程度较高，新社区和老社区绿化用地分别达到30%和25%以上。(2)绿岛绿化无缺株，可绿化面积的绿化覆盖率逐步达到100％。(3)社区树木花草修剪整齐，无毁绿、无侵占绿地等现象。

这个标准目前还只是一个初稿，9月4日我们已经发各成员单位和各地征求意见，希望在座的各位领导能给予认真修改。我想如果我们基层社区能达到上述要求，我想“六好”平安和谐社区的“环境好”就已经实现了。

(二)方法要创新

今年国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，要求“不断改进政府化共服务方式”，要通过项目管理、购买服务的方式开展创建工作，促进公共服务社会化。开展创建“绿色社区”工作的方式方法也要依此进行研究探索。

(三)要大力支持社区居委会的工作，积极培育民间组织、群众团体共同参与创绿工作

通过采取“权随责走”，“费随事转”的方式，委托社区居委会、民间组织、群众团体开展创绿工作。

（四）要做好宣传工作，形成全社区会共同参与的氛围

要积极引导社区开展创绿工作，主管部门要做好工作规划和计划，并把它纳入创建省委、省政府部署的“六好”平安和谐工作中规划中，作为构建和谐社会的重要组成部分，认真部署，积极主动做好创绿工作，为建设经济强省、文化大省、法制社会、和谐广东贡献环保工作者的智慧和力量。