内容提示：全球的电子电气生产商已经处于一个被欧盟绿色双指令笼罩的时代。这个时代对于中国的电子电气生产商而言，是福是祸实难逆料，但如何趋福避祸，则是从政府到生产商无不“牵肠挂肚”的问题。

欧盟《指令》羁绊下的后电子电气时代

8月13日，欧盟委员会宣布《关于报废电子电气设备指令》(WEEE指令)正式实施。这标志着从即日起，欧盟成员国所有的生产商、进口商、经销商要切实担负起回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品的义务，并对此后投放市场的电器和电子产品加贴回收标志。《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（RoSH指令）则预计于明年7月1日起执行。

电子电气产品遭遇环保瓶颈

据了解，欧盟每年产生的电子垃圾达1000万吨，增长率为3%-5%。仅德国2002年用于处理电子垃圾的费用就高达500亿欧元。在电子电气设备中使用的一些材料和物质，已危害了环境，或构成潜在危险。国家质检总局广州电气安全检验所、广东省产品质量监督检验中心博士后研究员赵明桥认为，欧盟双指令的出台主要是从环保角度出发，但也有一定的贸易技术壁垒性质，为推销其环保专利技术创造条件。他同时向记者详细介绍了目前电子电气产品中危害物质的存在部位以及具体危害。

RoSH指令限制在电子电气产品中使用铅、镉、汞、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。铅主要应用于焊接材料、电镀、颜料和塑料稳定剂，所有电子电气设备几乎在焊料中均有锡铅焊料，在塑料中很可能含铅稳定剂，如在计算机线路板中均含有铅；镉主要用于熔断器、继电器、触点连接器、颜料、塑料稳定剂等，比如触点连接器含有银氧化镉；汞经常存在于颜料、荧光灯材料、染料中。电池、日光灯中含有汞，所以在电池、日光灯报废时需要分类收集，更不能将日光灯敲碎后丢弃；六价铬化合物主要用作金属的表面处理，还应用于催化剂、防腐剂、陶瓷用着色剂、电镀液、涂料、颜料等，比如空调外壳、螺钉防腐处理要使用六价铬；多溴联苯和多溴联苯醚主要用作塑料件的阻燃剂，可能存在于以前生产的微波炉、电磁炉等耐高温的塑料部件。

这六种物质的毒害强，在电子电气设备中应用广，严重危害人体健康，会对环境造成长期危害。比如铅，危害人体神经、听觉系统，婴幼儿、少年更易吸收铅，其毒性更强，使脑受损，甚至死亡。长期吸入过量镉，会影响肾脏、呼吸系统，导致肾脏衰竭、骨折，人体骨骼整体缩短20－30厘米。上世纪60年代日本因镉慢性中毒数十人死亡，数百人骨骼严重疼痛，故称之为痛痛病。汞中毒影响人体中枢神经及肾脏系统，六价铬被公认为致癌的有害物质，更可能造成遗传性基因缺陷，对环境危害具有有持久性。多溴联苯和多溴联苯醚在燃烧过程中可产生目前致癌性极强的二恶英类物质。上世纪90年代末，比利时发生轰动世界的鸡饲料被污染事件，就是二恶英造成的。

因此，消费者购买电器时除了考虑其价格、质量、安全因素外，还需考虑其环保因素。据悉，年底即将出台的《电子信息产品污染防治管理办法》要求，在产品上标注产品的哪些零部件是可以回收利用的，哪些是可部分回收利用的；使用国外进口材料，必须要求外方提供材料的相关数据和资料。如果对其环保性值得怀疑，可以到权威性检验所进行检验，以切实保护自己的合法权益。

中国电子电气产业面临出口难题

按照欧盟相关规定，涉及WEEE指令的产品主要有10大类，RoSH指令包括8大类产品，我国出口到欧盟的绝大部分电子电气产品都包括在双《指令》之内。就目前而言，直接受《指令》影响的企业，主要为出口外向型整机厂商。而间接、潜在的企业就几乎涉及到所有电子电气生产出口厂商。因为整机厂商将指令要求转移到元器件厂商，而元器件厂商又转移向原材料供应厂商。从广泛意义说，几乎所有电气生产链的企业都受影响。

值得注意的是，虽然欧盟《指令》是面向全球电子电器产业，但真正受损害的主要是中国家电制造业。中国家电制造商一直以价格优势取胜，在研发上相对薄弱，如果不能解决生态设计、环保工艺技术、环保材料的替代问题，中国家电整机生产企业被迫将供应商选择由国内转向国外，中国制造的价格优势将不复存在。

国内电子电气企业发展前途不明朗，自身素质是存在问题的。赵明桥分析认为，相关企业首先是在思想意识上准备不足，主要表现为一些企业仅把欧盟《指令》看成是欧盟对我国的一种完全贸易壁垒，没有认识到《指令》的规定对我国的环保及新技术的应用和推广的积极意义。其次是在物质上准备不足，对WEEE指令产品回收没有经验，对RoSH指令产品中的环保材料更是没有元器件、原材料及相应的替代技术、工艺。成套整机厂商、大型企业的元器件主要来自其上游供应商，但他们担心其元器件、原材料达不到欧盟指令要求。而在满足欧盟生态设计、工艺技术改造方面，国内中小企业普遍存在经济实力不足，工艺技术不够新颖，原材料质量难以得到保证等问题。

国家质检总局广州电气安全检验所、广东省产品质量监督检验中心在为企业解决技术难题时发现，春兰、美的、长虹、格兰士、TCL、广州松下空调等大型企业对欧盟《指令》相当重视，准备及时而充分。2003年《指令》发布不久，这些公司的最高层领导亲自负责该项工作，成立了相应的攻关小组，有专门技术人员负责执行，主要从《指令》的宣传、产品生态设计、替代技术工艺的研究、绿色供应链的建立、环保材料的替代等方面做准备。比如春兰，将国际通用且与《指令》相配套的有害物质控制方法及环保法规，引入集团所属制造工厂的管理及生产体系，建立将欧盟《指令》的刚性指标与企业实际生产状况相结合的内部研发、采购、制造、检验新制度，并就出口到欧盟的产品将来废弃后回收事宜与相关部门进行磋商等。但部分中小零配件、原材料厂商行动则相对迟缓，甚至个别厂商对《指令》不了解或不完全了解。另外，国外许多跨国企业如IBM、惠普、菲利普、西门子、博朗、索尼、施乐等在WEEE的回收和环保材料的替代方面，其成功经验值得我国政府和企业学习，广东省产品质量监督检验中心免费赠送这些信息资料。

虽然面临挑战，但我国企业也存在许多机遇。赵明桥认为，我国在环保材料的替代、生态工艺的研究方面已取得较大进展，某些家电在世界市场上占有率高，国内大型企业、科研院校、大型质检机构等联合攻关，只要解决好回收和环保技术、工艺、材料的替代，单件成本可比国外同类产品降低，在相同质量基础上可保持成本更低，继续保持我国家电业在国际上的优势。

新一轮的产业变局

赵明桥认为，国内电子电气企业尽快消除应对欧盟《指令》的误区才是关键。这些误区主要表现为——

一是意识误区。欧盟新《指令》尽管会给国内企业相关产品的出口带来一定影响，短期内可能主要表现为国内企业出口量下降，但从长远看，有利于推动中国制造业技术进步和产业升级，促使我国企业采用新技术，提高环保标准，尽快与国际接轨。目前国内相当部分中小没企业有采取积极的态度和有效的行动应对，而只是消极应付。

二是对执行期限的理解误区。部分厂商存在侥幸心理，认为欧盟《指令》能够推迟执行指令。但国家有关部门并未收到推迟文件。尽管国内业界盛传，因欧盟内部分歧以及立法工作尚未全面准备好，欧盟有意推迟执行WEEE和RoSH这两项环保指令。事实证明，国内某些厂商的猜测只是一厢情愿。

三是在RoSH指令限制物质的替代技术、环保新材料方面存在等待、观望心理，未能采取积极的态度并投入一定人力、物力进行科技创新。赵明桥建议大中型厂商在应对欧盟《指令》上应起带头作用，像春兰、美的、格兰士、TCL等国内大型企业可组织相关本部技术人员进行攻关，或者可协调组织、协助其供应商解决绿色材料带来的瓶颈问题，突破国外的知识产权带来的困境，从根本上解决欧盟指令的技术问题，带动我国电子电气产业繁荣。

四是在限制物质的检验方面存在着较多的误区。一些企业谈到RoSH项目检测，就想到外资检验机构，与国内专业质检部门合作不多。这可能与出口企业的国外代理商的要求有关，国外代理商不了解中国的检验实力。如CEST/广东质检中心完全具备RoSH检验的资质、人员和相关实验设备，其国际电工委员会（IEC）电工产品CB测试项目据全国第二位，出具的CB测试报告在国际上所有发达国家得到互认。

8月13日，WEEE指令执行以来，中国大型家电企业基本已为WEEE指令的实施做好准备，并已出口到欧盟。赵明桥表示，指令刚刚实施，回收带给企业的影响还要有一段时间才能体现出来，但是将给行业带来变局是肯定。

首先，一些不能满足欧盟指令要求的生产商、零配件供应商、原材料供应商，将可能失去市场，逐渐被淘汰。第二，零配件的供应将转移到国外，使家电生产国产化比率大大降低，利润向国外供应商转移，行业整体的实力将大大削弱。第三，部分OEM企业，如2005年10月前不能实现全面替代，将可能失去欧盟市场，生存的空间将会更加困难。第四，家电出口短期内可能因此出现下滑，转而导致国内市场价格战，产品的利润将降低。最后，中国企业有可能面对新的技术垄断和知识产权问题。

欧洲、美国、日本等一些发达国家或者国际大企业早已展开替代物质和技术的研究，或者已经掌握不含有这6种有害物质的技术及回收技术，如无铅焊接技术，日美欧有些企业已经申请了相关专利。我国大部分企业显然落后于这些国家或者企业，因此造成技术水平差距加大，对我国企业形成新的知识、技术垄断。

最终结局可能表现为国内企业出口量下降RoSH引发供应链危机，尤其在RoSH替代品可能被国外技术拥有者占据，不少国外环保设计和材料供应商涌入中国。世界人民可能难以享受中国提供的质优价平的电子电气产品。

国家6项检测方法标准出台

一般说来，回收的废旧家电应将对人体和环境危险的部分首先进行处理，将直接可利用部分再在相应的电器上发挥其功能、部分可改造作为其他用途、部分可进行能源热量回收。但是，发达国家的废品旧家电很有可能被运往中国等发展中国家，所以我国也制定了相应的管理政策，以阻止国外的电子垃圾，并加强了有关监管部门管理。

7月28日，国家质检总局和国家认监委联合发布了首批针对RoSH的6项检测方法标准。该标准是国际上第一个RoSH限制物质正式标准检验方法，于2006年1月18日生效。另外中国国家发改委制定的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、信息产业部牵头制定的 《电子信息产品污染管理办法》与欧盟的两大指令有颇多相似之处，要求回收电子垃圾，限制使用RoSH指令中限制的6种有害物质，以防被欧盟阻截的电子垃圾产品涌入国内。

在应对欧盟《指令》上，赵明桥认为政府大有可为。

首先，政府可根据我国的产业结构、技术工艺水平、环保材料的替代等方面向欧盟相关部门提出豁免条件。其次是鼓励、支持、引导行业协会、企业加强环保技术工艺、替代材料的研究，鼓励大型企业、科研院校、大型国家质检机构合作应对国外技术法规。

因此，国家政府制定相应的政策措施，引导、鼓励、支持企业走绿色环保之路，促使行业协会、成套大型整机厂商应在应对《指令》中起组织带头作用，根据产业结构的依承关系，实行自愿、互补、双赢、资源共享的原则，联合共同应对欧盟《指令》。只要国家制定激励机制，家电回收除了有环保社会效益外，还会有一定的经济效益。

另据中国机电进出口商会家电分会会长于志濮透露，中国家电行业协会、中国机电进出口商会等几家机构牵头，正在酝酿家电行业联合回收行动。目前已有十多家大型家电企业表示希望加入联合回收体系，近期他们将组团到欧洲，就联合回收行动的细节与欧盟展开磋商。