内容提要：环境审计在我国越来越受到重视，其中“水环境审计”与“生物多样性审计”是两大重点，从理论探讨到审计实践，这一命题的探索均是富有成效的。本刊今年5月号专题解读过环境审计的话题，读者反应良好。为此，本刊特约审计署农业与资源环保审计司，就“水环境审计”与“生物多样性审计”等相关话题做专题解读。

环境审计年度主题：“水”与“生物多样性”

   “水环境审计”与“生物多样性审计”是今年我国环境审计的两大重点。而对于这两大审计重点，许多人是从年初召开的武夷山亚洲审计组织环境审计研讨会获悉的。

2005年3月27日-31日，审计署在武夷山市举办了亚洲审计组织环境审计研讨会。此次研讨会的主题是“水环境审计”和“生物多样性审计”。确定这两个研讨主题，主要是考虑到国际政府环境审计发展中对这两个主题的重视，以及我国在这两个主题方面的一些环境审计实践。

世界各国围绕“水”和“生物多样性”开展的环境审计，总体上说以环境绩效审计为主

1992年联合国环境与发展大会之后，为了促进审计工作在环境保护领域发挥作用，世界审计组织成立了环境审计委员会。1995年，该委员会发表了著名的《开罗宣言》，提出“鉴于有关保护和改善环境的问题的重要性，世界审计组织鼓励各最高审计机关在行使其审计职权时对环境问题进行考虑”。

1996年，“水”被世界审计组织环境审计委员会确定为第一个工作主题。直至今天，“水”主题仍然是委员会积极倡导和推动的工作重点，这是因为水对全人类健康和财富具有重要意义。世界很多国家的最高审计机关围绕“水”主题开展了环境审计，其中审计最多的是水质量、河流和湖泊、洪灾防御、污水处理、饮用水和公共卫生设施等，水生态系统的自然价值、海洋环境污染预防、与水有关的基础设施建设等也有涉及。此外，政府对水环境国际协议规定义务的履行情况也受到一些国家最高审计机关的关注，例如，在欧洲，由荷兰审计院牵头，组织荷兰、波兰、挪威、土耳其等8个国家的最高审计机关联合开展了对《防止船舶污染海洋公约》（MARPOL Convention）履约情况的审计。

“生物多样性”则是世界审计组织环境审计委员会提出的另一个工作主题，也受到了很多国家最高审计机关的关注。在这方面，关注较多的问题有自然保护区建设管理、国家公园、动植物栖息地保护、生物多样性保护国际公约履约情况等。例如，波兰最高审计机关对国家公园的保护情况进行了审计，加拿大最高审计机关对政府履行湿地公约（拉姆萨公约）的情况进行了审计。

目前，世界各国围绕“水”和“生物多样性”开展的环境审计，总体上说以环境绩效审计为主。按审计内容的不同，环境绩效审计分为五类：包括对政府机构监督环境法规执行情况的审计；对政府环境项目的效益的审计；对政府非环境项目的环境影响的审计；对环境管理系统的审计；对准备实施的环境政策和环境项目的评估。

我国政府环境审计的“水环境”审计，主要是对重点区域水环境保护资金的审计，而“生物多样性”审计则以自然保护区的建设管理情况和林业生态建设工程等为重点

审计署自1983年成立以来，从我国环境保护与可持续发展的实际需要出发，同时也参照最高审计机关国际组织“鼓励各成员国的最高审计机关，通过审计工作对本国的环境保护政策施加影响”的要求，将环境审计作为促进环境保护与可持续发展的重要手段，逐步并积极开展环境审计工作。从国际及亚洲政府环境审计的现状看，我国环境审计工作在亚洲属于前列，在世界上也有一定位置。

我国政府环境审计主要在以下几方面发挥作用：一是及时发现和纠正环境保护资金使用中存在的问题，确保资金的安全完整；二是保障、促进环境保护资金的合理有效使用，充分发挥资金的环境效益；三是针对环境保护规章制度执行中存在的问题，提出修订环境制度的合理化建议。

我国的政府环境审计包括生态（生活）建设审计和环境污染治理审计两个方面，审计的内容主要包括对环境专项资金的审计、对环境建设项目的审计、对环境保护部门（含生态环境建设主管部门）的审计、对环境政策法规执行情况的审计等。

近几年，审计署组织实施了生态林业建设资金审计调查、排污费审计、天然林资源保护工程审计、退耕还林工程审计、三峡库区水污染防治资金审计、医疗废弃物管理情况审计调查、“三河一湖”（淮河、海河、辽河和太湖）水污染防治资金审计和自然保护区建设管理情况的审计调查等环境审计项目。

从我国已开展的环境审计项目来看，在“水环境”主题方面的审计主要是对重点区域水环境保护资金的审计。这是因为重点区域水环境保护是我国环境保护工作的重中之重。自“九五”计划以来，我国开始实施以重点区域环境治理为各项环境保护工作的中心和突破口，以重点区域环境治理带动全国的污染治理和生态保护工作，保障重点区域环境保护目标的实现。目前，国家确定的重点环境治理区域有11个，其中有9个是水环境保护项目或与水环境保护直接相关。为确保重点区域环境保护工作顺利进行，国务院逐一批复了这9个区域的水环境保护专项计划，“十五”计划确定用于重点区域水环境防治方面的资金为2250亿元，这为开展重点区域水环境审计提供了直接载体。

我国在生物多样性方面开展的审计，除了对自然保护区的建设管理情况进行审计外，还有对林业生态建设工程的审计。我们重点关注六大生态环境建设工程、天然林保护工程和退耕还林工程就是其中的内容。

上述环境审计，截至2004年底共审计6906个单位，审计资金593亿元，查出违纪违规资金52.88亿元，移交各类严重违纪案件28起、涉案人员50人，其中35人受到党纪、政纪处分。