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国家环境保护总局办公厅文件
环办〔2005〕137号
关于印发全国生态县、生态市创建工作考核方案的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：
为进一步贯彻落实科学发展观，深化全国生态县、生态市建设工作，促进资源节约型和环境友好型社会建设，我局制定了《全国生态县、生态市创建工作考核方案》（试行）。现印发给你们，请按照本方案的要求，结合创建工作实际，加强督促、检查，指导创建工作，确保各项创建任务的落实和目标的实现。
附件：全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）
二○○五年十二月十三日
主题词：环保 生态 考核 通知
附件：
全国生态县、生态市创建工作考核方案（试行）
一、考核目的
为落实科学发展观，推动全国生态县、生态市建设，鼓励各地开展创建工作的积极性，制定本方案。
二、考核对象
开展生态县、生态市建设的县、市。生态省的考核评比不在此列。
三、考核条件
已制订生态县、生态市建设规划（大纲），并实施2年以上。严格按基本条件和指标体系考核，不缺项。
四、考核内容
《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）完成情况和建设规划完成情况。
五、考核程序
参加考核的县、市，首先进行自评，并向省级环保局提交自评报告。省级环保局在复核后，将各省候选名单和推荐报告上报国家环保总局。经国家环保总局审定后，公布最终考核结果。对考核成绩优秀的，国家环保总局予以表彰，并命名为生态县创建工作先进县、生态市创建工作先进市。
六、评分方法及结果
（一）采用百分制打分。按环发〔2003〕91号文的基本条件和指标体系两个部分进行。部分指标以环办〔2005〕121号文为准。
（二）分两次打分。第一次：基础分。即以同级人大批准规划实施上一年度数据为依据打分。第二次：创建分。考核创建工作的进展程度，即以考核年度数据为依据打分。
（三）结果评定。考察基础分与创建分的差距，判断创建工作的进步幅度。按创建工作进步幅度评定先进。
（四）基础分和创建分打分方法如下：
1、生态县。基本条件共赋28分，按表1的方法赋分。36项指标按表2共赋72分，平均每项指标赋2分，达标满分，未达标零分。
表1 生态县6项基本条件赋分（共28分）
|
序号 |
基 本 条 件 |
满分 |
赋分方法 |
|
1 |
制订了《生态县建设规划》（2），并通过人大审议、颁布实施（2）。 |
4 |
未经人大审议、颁布实施扣2分。 |
|
2 |
全县（市）80％的乡镇达到环境优美乡镇考核标准（5）。 |
5 |
按达到环境优美乡镇的百分比赋分。 |
|
3 |
有独立的环保机构，并为一级行政单位（2），乡镇有专职的环境保护工作人员（1）。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制（2）。 |
5 |
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。 |
|
4 |
国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 |
5 |
发现有一条执行不力，扣1分，扣完为止。 |
|
5 |
污染防治与农村环境综合整治、生态保护与建设卓有成效（2）。三年内无重大环境污染和生态破坏事件（2），外来物种对生态环境未造成明显影响（1）。 |
5 |
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。 |
|
6 |
资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。 |
4 |
发现有重大不利生态环境影响的资源利用行为或项目，不得分。 |
表2 生态县36项指标赋分（共72分）
|
一级指标 |
序号 |
二 级 指 标 |
单 位 |
赋分 |
|
|
1 |
人均国内生产总值 |
元/人 |
2 |
|
|
经济发达地区 |
|
经 |
经济欠发达地区 |
|
|
2 |
年人均财政收入 |
元/人 |
2 |
|
济 |
经济发达地区 |
|
|
经济欠发达地区 |
|
发 |
3 |
农民人均纯收入 |
元/人 |
2 |
|
|
经济发达地区 |
|
展 |
经济欠发达地区 |
|
|
4 |
城镇居民年人均可支配收入 |
元/人 |
2 |
|
|
经济发达地区 |
|
|
经济欠发达地区 |
|
|
5 |
单位GDP能耗 |
吨标煤/万元 |
2 |
|
|
6 |
单位GDP水耗 |
m3/万元 |
2 |
|
|
7 |
主要农产品中有机及绿色产品的比重（产值） |
% |
2 |
|
|
8 |
森林覆盖率 |
% |
2 |
|
|
山区 |
|
|
丘陵 |
|
|
平原 |
|
区 |
9 |
受保护地区占国土面积比例 |
% |
2 |
|
|
山区及丘陵区 |
|
域 |
平原地区 |
|
|
10 |
退化土地恢复率 |
% |
2 |
|
环 |
11 |
空气环境质量 |
－ |
2 |
|
|
12 |
水环境质量 |
－ |
2 |
|
境 |
近岸海域水环境质量 |
|
|
13 |
噪声环境质量 |
－ |
2 |
|
保 |
14 |
化学需氧量（COD）排放强度 |
千克/万元（GDP） |
2 |
|
|
15 |
城镇生活污水集中处理率 |
% |
1 |
|
护 |
工业用水重复率 |
1 |
|
|
16 |
城镇生活垃圾无害化处理率 |
% |
1 |
|
|
工业固体废物处置利用率 |
% |
1 |
|
|
17 |
城镇人均公共绿地面积 |
m2 |
2 |
|
|
18 |
旅游区环境达标率 |
% |
2 |
|
农 |
19 |
农村生活用能中新能源所占比例 |
% |
2 |
|
|
20 |
秸杆综合利用率 |
% |
2 |
|
村 |
21 |
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 |
% |
2 |
|
|
22 |
农用塑料薄膜回收率 |
% |
2 |
|
环 |
23 |
农林病虫害综合防治率 |
% |
2 |
|
|
24 |
化肥施用强度（折纯） |
千克/公顷 |
2 |
|
境 |
25 |
集中式饮用水源水质达标率 |
% |
1 |
|
|
村镇饮用水卫生合格率 |
1 |
|
保 |
26 |
农村卫生厕所普及率 |
% |
2 |
|
|
27 |
农村污灌达标率 |
% |
2 |
|
护 |
28 |
农业生产系统抗灾能力（受灾损失率） |
% |
2 |
|
|
29 |
人口自然增长率 |
‰ |
2 |
|
社 |
30 |
初中教育普及率 |
% |
2 |
|
|
31 |
城市化水平 |
% |
2 |
|
会 |
32 |
恩格尔系数 |
% |
2 |
|
|
33 |
贫困人口比例 |
% |
2 |
|
进 |
经济发达地区 |
|
|
经济欠发达地区 |
|
步 |
34 |
基尼系数 |
|
2 |
|
|
35 |
环保宣传教育普及率 |
% |
2 |
|
|
36 |
公众对环境的满意率 |
% |
2 |
2、生态市。基本条件共赋28分，按表3的方法赋分。28项指标共赋72分，按表4方法赋分，达标满分，未达标赋零分。
表3 生态市6项基本条件赋分（共28分）
|
序号 |
基 本 条 件 |
满分 |
赋 分 方 法 |
|
1 |
制订了《生态市建设规划》（2），并通过人大审议、颁布实施（2）。 |
4 |
未经人大审议、颁布实施扣2分。 |
|
2 |
全市80％以上的县达到生态县建设指标（2.5），中心城市通过国家环保模范城市考核验收并获命名（2.5）。 |
5 |
两个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。 |
|
3 |
全市县级（含县级）以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构，并为一级行政单位（2），乡镇有专职的环境保护工作人员（1）。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制（2）。 |
5 |
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。 |
|
4 |
国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。 |
5 |
发现有一条执行不力，扣1分，扣完为止。 |
|
5 |
污染防治与和生态保护与建设卓有成效（2）。三年内无重大环境污染和生态破坏事件（2），外来物种对生态环境未造成明显影响（1）。 |
5 |
三个条件，按每个条件后面的数值赋分。达到满分，否则0分。 |
|
6 |
资源（特别是水资源）利用科学、合理，未对区域（或流域）内其它县域社会、经济的发展产生重大生态环境影响。 |
4 |
发现有重大不利生态环境影响的资源利用行为或项目，不得分。 |
表4 生态市28项指标赋分（共72分）
|
一级指标 |
序 号 |
二 级 指 标 |
单 位 |
赋分 |
|
|
1 |
人均国内生产总值 |
元/人 |
2 |
|
|
经济发达地区 |
|
|
经济欠发达地区 |
|
|
2 |
年人均财政收入 |
元/人 |
2 |
|
经 |
经济发达地区 |
|
|
经济欠发达地区 |
|
济 |
3 |
农民人均纯收入 |
元/人 |
2 |
|
|
经济发达地区 |
|
发 |
经济欠发达地区 |
|
|
4 |
城镇居民年人均可支配收入 |
元/人 |
2 |
|
展 |
经济发达地区 |
|
|
经济欠发达地区 |
|
|
5 |
第三产业占GDP比例 |
％ |
2 |
|
|
6 |
单位GDP能耗 |
吨标煤/万元 |
2 |
|
|
7 |
单位GDP水耗 |
m3/万元 |
2 |
|
|
8 |
应当实施清洁生产企业的比例 |
% |
2 |
|
|
规模化企业通过ISO－14000认证比率 |
2 |
|
|
9 |
森林覆 |
山区 |
% |
1 |
|
|
盖 率 |
丘陵 |
1 |
|
|
|
平原 |
1 |
|
|
10 |
受保护地区占国土面积比例 |
% |
3 |
|
|
11 |
退化土地恢复率 |
% |
2 |
|
环 |
12 |
城市空气质量 |
好于或等于2级标准的天数/天 |
3 |
|
|
南方地区 |
|
境 |
北方地区 |
|
|
13 |
城市水功能区水质达标率 |
% |
2 |
|
保 |
近岸海域水环境质量达标率 |
|
|
14 |
主要污 |
二氧化硫 |
千克/万元（GDP） |
2 |
|
护 |
染物排 |
|
|
放强度 |
COD |
2 |
|
|
15 |
集中式饮用水源水质达标率 |
% |
2 |
|
|
城镇生活污水集中处理率 |
2 |
|
|
工业用水重复率 |
2 |
|
|
16 |
噪声达标区覆盖率 |
% |
2 |
|
|
17 |
城镇生活垃圾无害化处理率 |
% |
2 |
|
|
工业固体废物处置利用率 |
2 |
|
|
危险废物排放 |
－ |
2 |
|
|
18 |
城镇人均公共绿地面积 |
m2 |
3 |
|
|
19 |
旅游区环境达标率 |
% |
2 |
|
社 |
20 |
城市生命线系统完好率 |
% |
2 |
|
|
21 |
城市化水平 |
% |
2 |
|
会 |
22 |
城市燃气普及率 |
% |
2 |
|
|
23 |
采暖地区集中供热普及率 |
% |
2 |
|
进 |
24 |
恩格尔系数 |
% |
2 |
|
|
25 |
基尼系数 |
－ |
2 |
|
步 |
26 |
高等教育入学率 |
% |
2 |
|
|
27 |
环境保护宣传教育普及率 |
% |
2 |
|
|
28 |
公众对环境的满意率 |
% |
2 |
|
