国家环境保护总局局长  解振华

　　二○○四年二月二十七日

　　同志们：

根据南京市人民政府的申请，经过严格的考核、验收、公示和审查，国家环保总局正式命名南京市为“国家环境保护模范城市”。

在此，我代表国家环保总局，向南京市各级领导和全市人民表示热烈的祝贺，祝贺你们通过辛勤工作和不懈努力，赢得了我国城市环境保护的又一项荣誉。同时也借此机会，衷心感谢你们为我国的环境保护事业做出的突出贡献。

南京是著名的历史文化名城，六朝古都，又是经济发展速度位居全国前列的江苏省省会，南京市实现创建环保模范城市目标，对于推动全国大城市的创建工作，具有很强的说服力和示范作用。

在创建工作中，南京市委、市政府在全国率先提出“以创模规划为先导，注重过程与实效”，“以创模为抓手，加快推进环境保护进程”的创新理念和指导思想，有计划、有步骤地组织实施全力推进，全面实现了规划目标与任务，使南京市在近几年经济建设快速发展的同时，城市环境设施有了很大的改善，城市环境面貌发生了巨大的变化。不仅达到国家环保模范城市指标的考核要求，同时为把南京建成更加适合的人居环境奠定了坚实基础。也为南京市下一步创建生态城市创造了条件。

总体说来，南京市的创模工作突出了四个方面的特点：

一是注重过程与实效。南京市委、市政府制定了建设“充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市”的发展目标。在实施创模前，南京已获国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等诸多国家级荣誉，体现了城市发展的水平，经过两个“三年大变”的建设和发展，为创建环保模范城市创造了一定的条件。在此基础上，结合“十五”发展目标，做出了创建国家环保模范城市的决定，并制定出全国第一个创模规划，突出创模的过程与实效，体现了创模的根本宗旨和意义。三年中，南京市委、市政府的主要领导变动过三次，但都始终坚持创模不动摇，按照既定目标，不断加大创模力度，加大投入，推进各项工作。南京市三年创模的历程，证明在大城市开展创模，制定规划并按规划组织实施是必要和有效的，在这一点上，南京为全国其他城市尤其是大城市创模带了好头，做出了贡献。

二是环境建设取得长足发展。南京市作出创模的决策后，抓住世界华商大会和十届全运会的有利时机，集中财力物力，高起点、高标准地加快环境基础设施建设。南京市创模三年，直接用于环境建设与保护的投资在100亿元以上。其中，投资20多亿元，完成了总处理能力每天70万吨的两个污水处理系统的建设与扩容升级改造，使处理率超过60%，到2005年处理率将持续提高到90%的水平，这是个很大的进步，在过去是很难办到的。我们在考核验收时，已经明显感受到南京的城市变化，“南京城市长大了、变强了、更美了”。

三是开展创建绿色人居环境社区活动得到市民百姓拥戴。南京市突出创模以人为本，在创模中提出了“让创模给老百姓带来最直接的环境实惠”的口号，开展创建绿色人居环境社区活动。为社区的老百姓办环境方面的实事、好事，推动社区环境绿化、美化、整洁、文明的建设，使社区环境面貌焕然一新，绿色人居环境给社区百姓带来身心的愉悦，带来对自己家园的热爱。创绿是把创模与老百姓最实际的环境利益有机结合起来的范例，是实践“三个代表”、坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的具体体现。

四是实施生态环境优先，优化城市功能布局中。南京市在新一轮城市发展规划中修订过程中，将以人为本、城市生态环境改善作为重要调整内容，更加注重城市的人居特性，更加注重环境优先和可持续发展的理念。形成了组团式新区卫星城的城市扩展规划，较好控制了城市扩展中出现的环境问题。同时利用新区建设和老城改造等契机完善环境基础设施建设，使南京市的城市面貌发生很大变化。

总之，南京市通过创建国家环境保护模范城市，不仅加快了城市经济结构调整，优化了城市布局，改善了城市生态环境，塑造了良好的城市形象，也提高了人民群众的生活质量。

1997年以来，我们在全国开展了创建国家环境保护模范城市活动，目的就是要树立一批经济快速增长、社会不断进步、环境逐步改善的协调发展的城市典范。目前全国已经命名了33个国家环境保护模范城市和2个城市区，目前正在申请开展创建工作的城市已超过100个。

七年来的实践经验表明，创建国家环境保护模范城市活动在改善环境质量，优化城市功能，塑造城市形象，扩大对外开放，促进经济发展，提高人民群众生活质量等方面都起到了积极的促进作用，促进了中国城市化的健康发展。国家环境保护模范城市是我国城市可持续发展的榜样。

　　获得国家环境保护模范城市只是我国城市发展的阶段性成果。距离广大人民群众的要求和全面实现小康社会目标还有相当大的差距。实现城市可持续发展是一项长期的任务。模范城市过后如何发展？建议南京市创建生态市。

因此，希望南京市在下一步的发展中，提高标准，努力建设生态市。坚持以人为本，在经济快速健康发展的同时，充分考虑人口、资源、环境承载力。努力实现社会效益、经济效益，环境效益的统一。生态市代表我国城市环境保护的可持续发展新水平，他的范围不仅包括城区，还包括郊区、农村。要用循环经济的理念来建设，生态市建设是扬州市提出并第一个完成了生态市建设规划，他们在创建模范城市的同时，就编制生态市规划，确定目标。希望南京市逐步赶上，在我国省会城市的大城市中第一个建成生态市，成为全国的表率。

今天，南京已经获得了国家环境保护模范城市这个称号，这是一份荣誉，更是一份责任和动力。希望你们在加快发展的同时运用和完善“创模”形成的工作机制，进一步巩固和深化创模工作成果，把创模的理念由城市向农村扩展，把环保模范城市管理的目标和手段向卫星城镇延伸，构筑更强的区域优势，发展循环经济，建设循环型社会。希望你们在今后的工作中，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以国家环境保护模范城市为新的起点，持续改进，从城市生态环境容量和资源保障能力出发，加快发展，在发展中进一步优化城市功能布局，完善城市规划，提高城市品位，全面提高城市生态环境质量。　　

　　希望南京市将在取得环保模范城市荣誉基础之上，向着建设生态市的目标稳步迈进，努力做到经济、社会和环境协调发展，早日实现全面建设小康社会的目标。