广东纪检监察信息

第393期

                      中共广东省纪委办公厅                                     
                      广东省监察厅办公室                 二○○七年九月十八日

    省环保局自2004年以来，坚持以提高工作效率、效益、效果为目标，围绕环保中心工作开展效能监察，有力地促进了行政效能的提高，效能监察工作成效明显。
    一、实施电子监察，提高工作效率
    该局在全省环保系统推进行政审批电子监察系统建设，由纪检监察部门直接对行政审批工作和审批进度全程监督，加大了效能监察的力度，提高了工作效率。目前，全省半数以上地级以上市和部分县级市、区环保局已建成行政审批电子监察系统。省局和广州市局把电子监察系统与行政许可审批预告制度相结合，当审批事项进入倒计时第五天和第三天时，由专人提示承办部门负责同志抓紧办理。珠海市局运用电子监察系统对行政审批工作和公文运转进行监控，较好地解决了办事效率低和督办难的问题。佛山市局和南海、顺德区局利用电子监察系统实现部门之间资源共享、证照互认和联网审批，大大提高了工作效率。佛山市局还于2004年在全省率先建设污染源电子监控系统，目前该系统可自动对78家重点污染企业排放的废气、废水进行监测和分析，通过电子眼对重点区域的烟尘或粉尘排放情况进行视频监控，解决了过去因人力不足难以做到监管经常化的问题，实现对污染源全天候监管，取得良好的环境效益、社会效益和经济效益。
    二、围绕中心工作，维护群众利益
    该局在效能监察中坚持围绕环保工作重点，着力解决热点、难点问题，维护群众的切身利益。一是开展专项清理检查行动。与省纪委、省监察厅联合开展清理检查，打击违法排污企业，取缔关闭不符合规定的排污企业1600多家。二是加大对建设项目的监管力度。共查处未执行有关环保制度的企业5000多家，纠正了4800多家企业的违规行为。三是严查违法违纪案件，对5件典型案件进行了责任追究和公开曝光。如云浮市环保局对郁南县粤鹰水泥厂项目监管失职问题，责成县环保局主要领导作出深刻书面检讨，有关科室负责人调离岗位；英德环保局6位干部因2005年英德砷中毒事件受到纪律处分等。四是解决群众关注的热点难点问题。江门市局会同市监察局开展执法监察，打掉了鹤山市恒昌隆果仁食品厂、开平市月山镇金村炼铜厂和炼油厂等10个污染大户；省局对群众意见较大的韶关小冶炼、肇庆南江工业园、广州增城漂染城和惠州博罗污染等老大难问题，与省纪委、省监察厅派员到实地调研，督促地方政府落实治理责任，限期治理，较好地解决这些问题。当地干部群众说：什么是效能监察？我们反映多年的环保问题能在短期内解决，这就是最实在的效能监察。
    三、推行绩效考评，提高工作质量
    为落实工作责任，提高工作绩效和质量，省局和有关市局均推行了绩效考评制度，加大考评力度，增强效能监察工作刚性。省局成立了绩效评价领导小组，采取自查自评和组织考评相结合、定量分析与定性分析相结合的办法，对涉及公众的治污设施建设工作进行绩效考评。如省局通过对韶关、揭阳市污水厂建设的专项资金的使用情况实行绩效评价，不仅使专项资金落到实处，建设工程顺利推进，还避免和减少资金浪费现象。深圳市局每月对所属各部门进行绩效测评，公布结果和名次，对末位者通报批评，并责令整改。珠海市局在效能监察中完善了环保目标责任考核制度，强化对绿色GDP的考核，引入环境质量变化、污染排放强度和公众对环境的满意度等考核指标，促进环保责任的落实。揭阳市局重点对污水处理厂、垃圾填埋场建设进度慢的问题开展效能监察，一方面加强环保目标责任制考核，推进违反环保法党纪政纪处分条例的贯彻执行，另一方面对本局有关科室加强督办和绩效考核，协调落实建设资金，使这两个建设项目顺利完工，城市环境得到明显改善，同时也优化了投资环境，昔日外流的人员出现回流，还吸引了外商前来投资，今年“亚洲资本论坛大会”也选在该市召开。
    四、加强制度建设，完善监察机制
    为搞好效能监察工作，全省各级环保局均建立了效能监察组织机构和办事机构，大力推进制度建设。省局成立了局长任组长的效能监察工作领导小组和办公室，制定了《行政效能监察实施办法》、《工作目标管理考核办法》、《行政效能投诉处理办法》、《行政效能考核制度》、《行政过错责任追究办法》等制度。广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、韶关、东莞市局全面建立和规范了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、AB岗工作制、失职追究制、公示制等八项制度。佛山、南海、顺德、东莞等市、区环保局把效能监察工作向镇环保部门延伸。韶关市环保局根据市纪委、监察局的要求，围绕效能监察开展了“五个三工程”活动。广州市荔湾区环保局根据效能监察工作的特点，制定了执法权力监督制约、检查监督组织、ISO执法监控、执法跟踪监督、内外互动督导、群众监督信息以及立体监督平台等一系列效能监察体系及配套措施。通过建立健全工作制度，全省各级环保局逐步完善效能监察工作机制，有效地开展效能监察，促进了行政效能的提高。
    五、转变机关作风，树立良好形象
    近两年，全省各级环保局以转变机关职能为目标，切实加强作风建设，建设服务型机关，坚持以群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴为原则，规范行政行为，提高服务质量，树立为民、便民、利民的良好形象。如在窗口建设中，从办事窗口的整体布局、设施，到一桌一椅的设计、购置和摆放，都从方便群众出发；为方便群众办事和监督，在办事窗口实行环保法律和政策、环保建设项目审批程序和时限、污染源监督管理的原则和要求、排污收费的依据和标准、环境违法行为的处罚依据和量罚幅度、以及干部职工的道德规范和廉政守则“六个公开”，凡不涉及保密的事项一律上环保公众网，同时全面实施网上审批，方便群众办事和查询。珠海市局在效能监察工作中结合机关职能的转变，要求干部职工强化服务观念，变被动的行政监管为主动的贴心服务，实现在管理中体现服务，在服务中提高管理水平。该局对在建的重点项目，在建设现场设立服务点，提供相应的环保技术服务；对已建成的项目，指定专业人员为联系人，提供优质的VIP服务等等，受到建设单位的好评。