全国环保局长既党风廉政建设工作会议经验材料之一

坚持求实创新 抓好廉政建设 
广东省环保局

    近几年，我们在党风廉政建设方面，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，在不断加强党风廉政建设上做了一些实践和探索，初步摸索出一条“以教育树廉、以纠风促廉、以制度管廉、以监督保廉”的工作新路子，有效地促进了党风廉政建设工作的向前发展，推动教育向全系统覆盖，推动制度向行为规范就位，推动监督向权力部位聚焦，形成了一个惩防结合的良好态势，为加强党风廉政建设，构建惩防体系创造了条件。我们的主要做法是：
    一、以教育树廉，筑牢拒腐防变的思想防线
    在实践中我们深刻认识到：党风廉政建设必须教育为先。几年来，我们持之以恒地开展廉政教育，坚持抓好四方面教育：一是抓理论教育。抓好领导干部的廉洁自律关键在于素质的提高，素质的提高关键在于思想政治素质的提高。理论教育是提高思想素质的重要途径。为此，近几年，我们在抓领导干部的思想政治素质提高上狠下功夫，坚持抓政治理论学习不放松，制定了局党组理论中心组学习制度、考勤制度、年度考核制度，促进了政治理论学习正常化、规范化、制度化。通过理论教育不断提高党员干部的理论水平、思想素养和政治敏锐性，增强辨别是非的能力，提高廉洁从政的自觉性。如近几年，通过深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大精神和胡锦涛总书记视察西柏坡及视察广东的重要讲话，增强党员干部的史命感和责任感，自觉与党中央保持高度一致；通过学习中国共产党章程，增强党员干部的党性观念和组织观念，牢固树立立党为公，执政为民的思想；通过学习中纪委、省纪委和国家环保总局历次党风廉政建设会议精神和国家监察部、国家环保总局颁发的《违反环保法纪律处分暂行规定》和国家环保总局颁发的六项禁令，提高党员干部的廉政意识和纪律意识，增强抵御腐蚀的能力。二是抓纪律教育。认真开展好每年的“纪律教育月”活动，每年七月份我们都组织处以上领导干部进行封闭式纪律教育学习，请省纪委领导上教育课，组织观看警示教育录像片，开展批评与自我批评和自查自纠。三是抓典型教育。主要是抓正反两方面典型的学习教育，一是抓正面典型的学习，以先进人物为榜样，提高思想境界，近几年，我们开展学习宣传汪洋湖、任长霞等等先进典型和广东兴宁市黄陂法庭法官石伟文廉洁从政先进事迹等活动；二是利用反面案例进行警示教育，主要是利用近几年发生在我省以及环保系统的典型案例进行案例分析，从中吸取教训，进行廉洁从政教育。四是抓道德教育。近年来，我们积极响应胡锦涛总书记的号召广泛开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观的教育。以树立社会主义的荣辱观为主线，开展思想道德教育，把荣辱观的教育与保持共产党员先进性教育、“理想、责任、能力、形象”教育、“三个走在前”排头兵实践活动和“守禁令、正纪律，讲道德、树形象”教育活动结合起来，推动道德教育持久深入开展。
    近几年，我们以廉政教育为重点，以专题教育为载体，以中心组学习、支部生活、警示教育、纪律教育月活动为平台，以局域网、手机短信、环境杂志、珠江环境报为宣传阵地，建立了一个全方位、多视角，立体化、内容丰富，形式多样、生动活泼、针对性强、实效性好的廉政教育体系，强化了反腐倡廉宣传教育，形造了反腐倡廉“大宣教”的工作格局。经过几年的努力，提高了全体党员干部的党性观念和自律意识，增强了拒腐防变的能力，有效地强化了领导干部的思想道德素质，打牢了思想基础、构筑起拒腐防变的思想防线。近几年，我局及直属单位没一人因违纪受到纪律处分。
    二、以纠风促廉，推动廉政教育向全系统覆盖
    行风是党风在行业的具体表现，要抓好党风廉政建设必须要抓好行风建设。为把廉政教育引向全系统，几年来，我们紧紧围绕党中央和省委、以及国家环保总局各个时期的党风廉政建设工作的要求，结合全省环保系统的实际，开展主题教育，坚持每年以一个主题、一个重点、一个形式开展行风建设，从纠正行业与部门的不正之风入手，推动廉政教育向全系统覆盖，保证了党风廉政建设在全系统持续深入开展。如：2002年以“八个坚持、八个反对”为主要内容开展转变作风年活动、 2003年以“三创新一优化”为主题开展机关作风建设年活动、2004年以“守禁令、正纪律，讲道德、树形象”为内容开展正行风教育、2005年以“三有一好”为重点开展树形象行风教育、2006年以“三个走在前” 为主题开展排头兵实践活动，不断推进党风廉政建设向前发展。
2002年，我们根据党的十五届六中全会的精神，以“八个坚持，八个反对”为主要内容开展了转变作风年活动，针对如下八个方面的突出问题开展教育整改：一是一些单位对行风建设的长期性认识不足的问题；二是一些单位素质建设、能力建设跟不上形势的要求，在领导心目中没有位子，在行政执法中没有权威，在群众心目中形象不好的问题；三是一些地区和部门缺乏全局观念、大局意识、组织观念不强，“收支两条线”执行不够坚决，擅自截留、挪用企业的排污费的现象在不少地方发生的问题；四是对污染物排放监管不力，环境监测不够规范的问题；五是有的干部职工工作责任心不强、办事效力不高、办事程序不规范的问题；六是个别干部职工缺乏自律意识，吃拿卡要现象还时有发生的问题；七是少数干部职工服务意识不强，服务态度差，办事能力不强，服务质量低下的问题；八是在环保项目建设中，有的单位利用权力指定设备、指定施工队伍的问题。针对这些问题我们下大力气进行了整改。由于重点突出，针对性强，真抓实干，取得了明显的成效，不仅纠正了不正之风，而且使一些老大难环保问题得到根本的解决，如广州柴油车冒黑烟的问题，粤东水质性缺水问题、增城新塘漂染城污染问题、江门甘化厂黑液治理全面达标问题、深圳、东莞边界东宝河沿岸焚烧垃圾问题、韶关曲江铬盐厂铬渣问题、大宝山矿生态破坏问题、仙村水泥窑群污染问题、湛江石头村化学污染问题、惠阳银坑移民环境问题等。深受群众的好评，塑造了环保好形象。
   2003年，我们根据胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，围绕“加快发展、率先发展、协调发展”的要求，开展了以“三创新一优化”为主题的机关作风建设年活动（创新观念、创新体制、创新服务，优化发展环境）。结合全省环保系统的实际，从抓机关作风着手，不断深化党风廉政建设，以廉政促改革，以改革促创新。引导干部破除拜金主义、享乐主义思想，树立艰苦奋斗、励精图治、勤俭办事、勇于进取的优良作风；破除骄傲自满、固步自封思想，树立谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风；破除安于现状、因循守旧思想，树立敢为人先、创新务实的进取精神。通过教育取得明显的成效，清除了一切向钱看、贪图安逸、不思进取的思想，使党员干部树立起立党为公，执政为民，求实进取，勇于奉献的思想，出现了一个勇于探索、勇于改革、勇于创新、勇于进取的新局面。摆脱了传统观念的约束，破除了迷信，解放了思想，理清了思路，创新了观念，创新了方法，在国家总局的指导下，大胆地开展了《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》的编制工作，改写了广东没有环境保护规划的历史，使广东环保管理水平提升到一个新的层次。
    2004年我们根据国家环保总局颁布实施的《六项禁令》，结合全省环保系统的实际，广泛深入地开展了“守禁令、正纪律，讲道德、树形象”的专题行风教育活动。在活动中对照“六项禁令”和“职业道德规范”的规定和要求，深入开展“自查、自评、自议”，认真查摆执法工作中的问题，广泛开展“十查十看”，使全省环保系统干部职工的思想政治素质、廉政意识和职业道德水平得到了一次新的提高，纠正了行业不正之风，做到依法行政和文明执法，广大人民群众对环保工作满意率有了新提高。2004年8月，我局先后到全省84家企业进行调查和征求意见，均认为我们环保部门的纪律是好的，在执法和审查项目过程中没有违法违纪行为以及不廉政问题。其中：认为我们的组织纪律、思想作风、廉洁从政、职业道德、服务水平、办事效率“良好”的有71家，认为“好”的有13家，没有“一般”和“差”的。通过这次活动，各级环保部门都对照《六项禁令》对原有的规章制度进行了全面的检查，对有关制度进行了修改、补充、完善，并新建立了一些制度。如：我局新制定《行政效能监察实施办法》、《行政效能考核办法》、《行政效能投诉处理办法》等六项制度；全省各级环保部门也修改完善了财务管理、项目审批、工程验收等10多项制度。深圳、珠海、佛山、江门、中山、梅州等市环保局还制定了《环保公务活动十不准》和《领导集体决定的十项规定》等六项制度。通过贯彻实施《六项禁令》活动，各地环保局的队伍建设得到加强，行风明显好转，得各界人士的广泛好评，如：惠州市、河源市、湛江市环保部门在2004年的万人评政府的活动中由原来的倒数几名上升到良好和优秀的等次。深圳、珠海、江门环保局办事窗口被评为“广东省首批文明服务示范窗口”。
    2005年我们又以开展保持共产党员先进性活动为契机，结合全省环保系党风廉政建的实际，在全省环保系统开展主题为“三有一好”的教育活动（有理想、有责任、有能力、形象好），通过这一活动，机关作风明显好转，增强了党员干部的工作责任感和史命感，共产党员的先进性处处可见。如：2005年12月15日，北江韶关段突发重大污事故，我局及时启动应急预案，一声号令，全省环保系统350多名干部职工，迅速奔赴事故现场，经过近20天的艰苦奋战，终于及时有效地控制了污染团，使损失降到最低限度，受到省委省政府和社会各界的表扬。在这场紧张的战斗中我们不少党员干部自觉做到身先仕卒，廉洁自律，不畏艰苦，在寒冬腊月里“冒严寒，喝冷水，吃干粮，睡车厢”，日夜战斗在一线现场，不叫一声苦，不叫一声累，一干就是20多天，充分展示了共产党员的先锋模范作用和清政廉洁的人民公仆形象，受到广大人民群众的好评。
    2006年，我们又根据胡锦涛总书记关于广东要更好地发挥排头兵作用的要求，开展以“三个走在前”为主题的排头兵实践活动（在树立和落实科学发展观走在前、在构建社会主义和谐社会中走在前、在加强党的建设方面走在前），进一步加强党风廉政建设，做到一手抓行风建设，开展治理商业贿赂，形造干净干事的环境，一手抓能力建设，加强队伍培训力度，提高监管执法能力。取得明显的成效，不但增强了队伍抵御腐蚀的能力，而且，提高了队伍的整体素质，强化了监管执法能力，增强了监管力度和执法力度，有效地推动了环保工作的向前发展。2006年全省在大力实施珠江综合整治和治污保洁工程，环境综合整治方面取得令人瞩目的成效。在全国二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）两项指标都呈上升趋势的情况下，而我省在经济高速发展的形势下，这两项指标分别较2005年下降2.9%和1.1%，促进了经济与环保、社会的协调发展。
    通过一系列的专题教育活动，有效地推动了教育向全系统覆盖，促进了党风廉政建设的向前发展，实现了三个新提高：一是廉政意识职业道德有了新提高。二是责任意识服务水平有了新提高。三是行政效率行为规范有了新提高，实现了解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，干净干事有新气象。
    三、以制度管廉，推动制度向行为规范就位
    要加强党风廉政建设必须规范行政行为，要规范行政行为就必须加强制度建设。加强制度建设也是建立党风廉政建设长效机制的重要一环。近几年，我们花大力气抓好制度建设，在制度建设上主要抓了如下工作：一是依据我局《反腐败抓源头三年规划》，建立、完善、深化和严格执行党的作风建设方面的规章制度；二是健全民主集中制的具体制度，拓宽党内民主渠道，改善领导方式和工作方法，经常听取群众对领导工作和领导干部的意见，接受群众的评议。三是全面实施排污收费制度的改革，按照国务院新的条例的贯彻，严格执行收支两条线和部门预算制度，强化排污染使用的监督与管理；四是建立党政领导干部联系群众的制度，以加强与群众的联系；五是加快人事干部制度改革的步伐，完善制度，健全机制，坚持用好的作风选人、选作风好的人。在此同时，我们还根据部门和岗位职责，修订和完善各类工作制度，使机关工作、行政工作有章可循。在此基础上，每个处室、每个行政岗位都明确界定了职能，并对每个岗位制定了办事规则、工作程序、职业守则和有关纪律，并在网上和办事指南上公开，不仅使前来我局申办项目的客人能了解，而且还促使每个行政岗位工作人员自觉遵守。为了抓好规章制度的落实。我们还针对行政审批上容易产生不正之风的问题，在一些主要的工作环节上，如：建设项目环保审批、废物进口许可、排污收费、资金投放、资质认证等管理环节都引入民主监督的机制，建立集体讨论，民主决策，会审制度，杜绝了个人审批的现象，实现了以制度管人、以制度管事。
    四、以监督保廉，推动监督向权力部位聚焦
    加强监督是保证党风廉政建设持之以恒的重要手段。近几年，我们在实施廉政监督方面主要抓了如下工作：一是抓好领导责任落实。加强领导干部党风廉政责任制的落实是加强队伍廉政建设的重要一环，为此，我们先后制定了《局领导干部党风廉政建设责任制》、《局党风廉政建设责任制考核目标》、《局党员干部廉洁从政十项措施》，还建立了局领导干部《廉政卷宗》，坚持每年对领导干部的党风廉政责任制进行考核，现廉政责任制考核已由厅级领导干部延伸到处级领导干部；由局机关延伸到直属单位，有效地保证了领导干部党风廉政责任制的落实。二是抓好经济责任落实。对领导干部实施经济责任审计是加强党风廉政建设的重要手段。近几年，我们与省审计厅联合对领导的经济责任、环保项目开展经济责任、专项资金，以及绩效审计，在此同时，我们还对领导干部实行任中审计和离任审计，通过加大对领导干部的经济责任的检查和审计，不断严肃财经纪律，强化领导干部的经济责任感，从而加强党风廉政建设。三是实施行政审批电子监察系统。运用电子监察系统加强对重点部位、重点环节的监督。如我局和珠江三角洲地区的环保部门为了加强对建设项目的环保审批工作的监督，都建立了行政审批电子监察系统，将全部行政审批程序统一设置在该系统中，固定在电脑上，使活规定变成死规定，软监督变成硬监督，任何人无法超越程序审批项目，杜绝了行政审批上的随意化、人情化、简单化、不规范化等现象，消除了行政审批上的违规现象和不正之风，有效地强化了从源头上预防和治理腐败的能力。四是引入社会监督机制。主动接受社会的监督，我们不但在2003年聘请了14名社会监督员，而且在 2006年8月份，我们还在省广播电台、电视台开辟了民声热线，并设立了廉政投诉电话和廉政投诉网页，以更直截、更广泛的形式接受人民群众的监督；五是实施效能监察。近几年，我们广泛开展效能监察，先后制定了《行政效能监察工作方案》、《行政效能监察实施办法》、《工作目标管理考核办法》、《行政效能投诉处理办法》、《行政效能考核制度》、《行政过错责任追究办法》等6个制度，在一些重点岗位和重点环节，以及重要项目中实施效能监察，取得较好的效果，如珠海、佛山、中山等市环保局，在开展在行风建设中，针对群众反映机关办事拖拉和审批不公开、不透明、不公平、不规范的问题，在建设项目环保审批岗位上设置电子眼进行监督。用电子眼对行政审批工作实施实时监控，全程跟踪、预告预警，不仅使办事效率大大提高，而且杜绝了暗箱操作的现象；省环保局和广州市环保局把电子监察手段与行政许可审批进度预告制度相结合，每当审批事项进入倒计时五天，提醒主管副处长，审批事项进入倒计时三天，提醒主管处长，有效地加强了效能监察的力度，大大地提高了行政效率，规范了行政行为；还有深圳、江门、东莞、云浮、广州荔湾等市、区环保局使用“电子眼”对行政许可项目的审批过程实行全程监督，实行超时整改制度，具体办事人离岗培训，内部通报批评，有效地促进了行政效能的提高，如建设项目环保审批效率由原来的33%提高到83.5%，杜绝了办事拖拉和走后门的现象。在此同时，我们还开展群众评机关的活动，不定期地将测评表发至企业和群众，让他们对我们机关工作人员的组织纪律、思想作风、廉洁从政、职业道德、服务水平、办事效率进行定性和定量的评价，为加强监督提供依据。实现了以“群众测评”强化民主监督，以“电子监察”推进政务公开，以“失职追究”严格党纪政纪，以“绩效考评”促进效能提高，以“效能监察”强化廉政建设的工作机制。
    我们在党风廉政建设虽然做了一些工作，也取得一些成效，但与国家局的要求，与兄弟省市环保局相比还有很大的差距，我们仍要不断探索，努力摸索出一条适合本部门、本系统而且更有效的党风廉政建设的新路子，为加强环保系统的党风廉政建设作出应有的贡献。