2004年5月，我市召开了市第八次党代会，确立了未来五年的指导思想和发展思路，提出要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的总目标总任务，实施工业强市、城乡协调、外向带动、科教兴市和可持续发展五大战略，增创民营、侨乡、商贸、海洋四大优势，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力把汕头建设成为现代产业协调发展、城乡经济整体推进的经济强市和区域性中心城市。

随着可持续发展战略的全面推进实施，未来五年也将是环境保护事业可望大发展的重要时期。全市环保工作将认真贯彻落实市第八次党代会精神，抓住行政区划调整的契机，围绕建设经济强市的中心工作，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以创建国家生态城市为目标，坚持可持续发展战略、新型工业化道路和“预防为主、防治结合”的方针，进一步加大环保工作力度，推进环保工作重点从污染控制转向全面治理，集聚人力、财力、物力重点解决群众反映强烈、影响人民健康和社会稳定、污染严重的突出问题，不断改善环境质量，促进经济与环境协调发展。

我市未来五至十年环保工作总体目标是：到2005年，全市环境污染和生态破坏基本得到控制，环境综合指数达到80分以上;环境质量基本达到相应环境功能区标准，空气污染指数小于100，地表水水质达标率95%以上，饮用水源水质达标率98%以上，声环境质量进一步改善;城市主要污染物排放总量削减10%，20%以上镇建成生态镇;原市区创模成果得到巩固和提高，新建市区各项创模指标如期达标。到2010年，城市环境质量进一步改善，环保工作在“十五”基础上再上新台阶，实现环保“十一五”计划目标，80%以上镇建成生态镇，全市建成国家生态城市。重点采取六方面措施：

一、加强环境规划和计划工作，健全环境与发展综合决策机制

一要按照新的行政区划要求，调整修订我市环境保护“十五”计划、碧水蓝天绿地工程计划和城市环境综合整治规划，确保各项环保规划、计划的科学性和可操作性。二要按照创建国家生态城市的要求，抓早研究编制环保“十一五”计划和生态建设规划，抓紧编制潮阳峡山镇、两英镇和澄海东里镇等经济大镇的环境规划，进一步完善城市环境体系规划，优化资源配置，促进城市发展与生态承载力相适应。三要以“城考”、政府环保目标责任制考核和党政领导环保实绩考核“三项考核”为动力，积极采取措施，切实增加投入，加快环境基础设施建设，推进城市环境综合整治深入开展。四要建立健全重大决策环境影响评价制度，对不符合环境保护要求的项目实行环境保护“一票否决”。弘扬环境文化，树立新的发展观。争取成立环保专家咨询委员会，负责研究重大决策对环境影响的程度，对计划采取的环保措施提出评审意见，为各级党政领导班子进行环境与发展综合决策提供科学依据。

二、优化工业布局和调整产业结构，大力发展环境经济。

一是积极配合经济结构的战略性调整，合理调整工业布局，建立工业污染行业控制区；集中发展市、区、镇级工业区，严格控制新办街道、村级工业区；调整在办工业区，对布局不合理的工业企业实施限期搬迁，逐步改变历史遗留的小型工业区与居民区混杂的状况。二是大力调整产业结构，加快传统产业技术改造，促进传统优势产业升级换代；积极引导发展高科技、高附加值、低能耗、少污染的行业，重点发展高新技术产业，形成以高新技术产业为第一经济增长点、以知识资本密集的新兴产业为主导的产业发展格局；树立经营城市理念，增强城市绿色品位，打造城市品牌，改善投资环境；大力发展绿色产品和绿色营销，推行环境标志产品和有机食品认证制度，提高产品质量。

三、坚持走新型工业化道路，推进清洁生产和污染治理市场化

一是继续加大工业污染源治理力度，深化工业污染防治，不断完善企业治理设施并实施在线监控，逐步实现工业企业由主要污染物达标排放转向全面达标排放，进一步削减污染物排放量，提高双达标和国家环保模范城市创建成果。二是运用法律、行政、经济手段推行清洁生产，逐步开展清洁生产审计。依靠科技进步，加强“三废”综合利用，促使企业在生产全过程中实现节能、降耗、减污。三是在各行各业中推行ISO14000环境管理体系认证，引导企业取得进入国际市场的“绿色通行证”。完成市区高新区IS014000示范区试点创建任务。积极培育和发展环保技术市场，逐步推进环保技术服务、排污权有偿转让和城镇污水、垃圾集中处理设施建设及运营的市场化、企业化。

四、加强水污染防治，深化城乡环境综合治理

一要加强水资源利用和保护，大力推行节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，严格限制发展高耗水型工业项目，建立节水型社会。二要加强对饮用水源保护区的监控，及时清除污染隐患，确保饮用水源水质达标率98%以上。三要大力推进练江、濠江、潮阳护城河、澄海环城河、西港内河、龙湖沟、新河沟和黄厝围沟等“两江三河三沟”的污染整治，加快潮阳棉城、和平和潮南峡山、两英等4座污水处理厂的建设，提高城镇生活污水处理率。按新的行政区划，抓紧调整并实施汕头市中心城区环境基础设施工程项目，实施龙湖沟引韩冲污工程和龙珠水质净化厂技改工程建设，建成南澳县生活垃圾卫生填埋场，推进南澳县城和青澳湾污水处理厂建设，进一步改善城乡水环境。四要开展机动车排气、扬尘污染和餐饮业油烟污染整治。发展热电联供和集中供热，推广使用清洁能源，扩大管道供气范围。五要加强城镇噪声污染管理，开展商业噪声、建筑施工噪声专项检查，巩固机动车喇叭禁鸣成果，进一步改善声环境。

五、积极创建生态示范区，着力加强生态建设和保护

一要继续开展生态示范区创建活动，新建一批省级和市级生态示范区，把南澳县建成国家级生态示范区，充分发挥生态示范区的示范作用。二要加快中心城镇生活垃圾卫生填埋场建设，开发和推广畜禽粪便和秸杆综合利用技术，加大潮阳贵屿污染整治，尽早根本改变面貌。三要加强森林管护，抓好森林采伐限额管理和野生动物保护管理，切实保护好森林资源。建立健全城市绿化系统，把汕头市建成“国家园林城市”。四要合理利用矿产资源，积极治理水土流失，力争三年内完成宕石风景名胜区笔架山绿化垦复工程，建成15个以石矿资源保护为主的资源开发保护区。五要合理开发利用和保护近岸海域，确保近岸海域功能区水质符合国家标准。

六、推进实施“十五”环保计划，切实抓好环保法制、投入、科技和宣教工作

一要加快地方环境立法步伐，尽早出台饮用水源保护、污染物排放管理及固体废物污染防治等环境法规规章，建立健全具有汕头特色的地方环境法规体系。二要继续清理整顿不法排污染企业，严厉打击各种环境违法行为。三要建立多元化环保投资机制，千方百计增加环保投入，逐步推进环境基础设施建设和运营管理企业化、市场化，争取“十五”期间全市环保投资指数达2.5%以上。四要大力引进和开发环保高新技术、污染防治技术和生态环境保护技术，进一步提高环境污染综合防治工作的科技含量。五要逐步建立环保、宣传、新闻、教育、科技、文化、共青团、妇联等部门紧密合作的环保宣教工作长效机制，围绕实施环保“十五”计划和环保中心工作，加强环境新闻宣传和环境警示教育，让社会了解和支持环境保护。继续建设一批绿色学校、绿色幼儿园和环保示范点。精心做好纪念“六·五”宣传文章，营造保护环境的浓烈氛围。