党中央、国务院对发展循环经济十分重视。党的十六届四中全会决定提出，要大力发展循环经济，建设节约型社会。胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上讲话指出，要大力宣传循环经济理念，加快制定循环经济促进法，加强循环经济试点工作，全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。温家宝总理在十届全国人大三次会议政府工作报告中也指出，要大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。国务院最近颁布了关于加快发展循环经济的意见，明确提出了发展循环经济的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作和政策措施。这些都为我国循环经济的发展指明了方向和途径。
发展循环经济是世界各国走可持续发展道路的必然选择。上个世纪50～60年代，发达国家实现了高度工业化。生产和消费的大规模扩张，消耗了大量资源，排放了大量污染，引起了国际社会的广泛关注。一些经济学家受到宇宙飞船生存系统的启发，提出了循环经济的概念。主要是指用反馈的方法，对有限的资源循环使用，提高资源的利用效率，减少污染带来的损害。随着时代的发展，循环经济逐步扩展成为一个综合性概念，包括清洁生产、资源节约、绿色消费、废弃物再生利用和环境保护等相互联系的各个方面。它要求人类以节约的方式利用资源、以环境友好的方式生产和消费，逐步实现资源消耗和污染排放的减量化、再利用、资源化，以尽可能小的资源消耗和环境代价，实现尽可能大的经济效益和社会效益。目前，发达国家已从企业生产、商品流通和居民消费等环节，全面推进循环经济发展。德国、日本分别制定并实施了《循环经济与废物管理法》、《促进循环型社会建设基本法》。广大发展中国家也加强了资源节约和环境保护。发展循环经济已经成为全人类的共识。
发展循环经济是我国实施可持续发展战略的重要途径。我国人口多、资源少、生态环境脆弱，单位国内生产总值所消耗的能源和矿产资源明显高于世界平均水平，石油、铁、铜、铝等重要资源较多地依靠进口。从当前看，只有促进资源的高效利用和循环使用，才能减轻经济增长对资源供给的压力。从长远看，要实现到2020年国内生产总值比2000年翻两番，即使能源等资源的消费只翻一番，保障供给的难度也很大。而且，我国环境与发展的矛盾已经十分突出，污染物排放总量明显超过了环境容量，必须通过严格控制排放和实行无害化处理，减少经济社会活动对环境的负面影响。此外，发展循环经济还是降低生产成本、提高经济效益、增强企业竞争力的重要措施。因此，我国工业化、现代化建设绝不能再走高投入、高消耗、先污染、后治理的老路，而要走一条节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的新型道路。还要看到，作为一个有13亿人口的大国，发展循环经济，走可持续发展之路，既是中国对人类社会应当承担的责任和义务，也是我们对世界环境与发展事业的重大贡献。
我国循环经济的实践已经取得积极进展。早在上个世纪80年代到90年代，中国就积极参与实施了联合国环境规划署推动的清洁生产计划行动，并在发展中国家率先制定和实施了促进清洁生产的法律文件。国家还颁布了一系列关于节约资源、降低消耗、防治污染的法规和标准，加大了对“三废”综合利用、可再生资源回收利用等技术开发的支持力度。在企业、园区、城市和区域等多个层次上，开展了实行清洁生产、发展循环经济的试点和示范工作。国务院有关部门注意把资源节约、环境保护与循环经济发展结合起来，推动了可持续发展工作。这些都为进一步发展循环经济打下了基础。
在新的形势下发展循环经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展。要按照“五个统筹”的要求，注重人与自然的和谐发展，加快转变经济增长方式，加大经济结构调整力度，以科技创新和体制创新为动力，提高经济工作和资源环境工作的水平。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，节约使用和循环利用资源，努力提高资源利用效率，尽可能减少废弃物排放。要把国家宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，把政府支持与企业行动结合起来，积极倡导，稳步推进，加强服务，搞好规范，促进循环经济健康有效地发展。
当前和今后一个时期，发展循环经济要注意推进以下重点任务:一是加快推行清洁生产。要鼓励和支持企业使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，加强和改善管理，从源头上削减污染，提高资源利用效率。二是大力节能、节水、节材、节地。要健全节能、节水技术服务和监督管理体系，完善用能、用水标准，扩大节能、节水产品认证范围，实行强制性标识制度，对高耗能、高耗水行业实行限额管理，积极发展可再生能源，发展节能环保型汽车、节能省地型住宅，推进中水回用，抓好节约原材料的工作。三是加强资源的综合循环利用。要提高矿产资源综合开发和回收利用水平，加强对冶金、石化、化工、建材等重点行业废弃物排放的监管，提高废渣、废水、废气的综合利用率，并综合利用各种建筑废弃物和农业废弃物。鼓励科学的生产和消费方式，大力发展旧物调剂使用、可再生资源回收利用和产品的再制造。实行生产者责任延伸制度，推动造纸、钢铁、塑料、玻璃等行业的资源再生利用，促进机电、轻纺、汽车及包装等产品的回收和循环利用。四是做好循环经济的试点工作。在企业内部，要最大限度地实现流失物料回收和废弃物回用；在工业园区内，要形成有利于资源循环使用的产业链；在居民生活社区里，要实行生活污水再生利用和垃圾分类处理；在城市和区域范围内，要加强环境基础设施建设和运营，推进生态经济体系建设，完善多层次的资源循环利用系统。
发展循环经济必须采取有效的保障措施。首先，要加强组织领导。各级政府要把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、提高驾驭社会主义市场经济能力的具体行动，切实加强领导，加大工作力度。有关部门要做好组织协调工作，研究制定促进循环经济发展的评价指标体系和科学考核机制。其次，要搞好规划指导。研究制定国民经济和社会发展中长期规划，要体现循环经济的理念和原则。安排年度工作，要把发展循环经济作为一项重要任务。要加强循环经济有关重大专题的研究，制定并落实发展循环经济的战略目标、分阶段任务和有关专项规划。第三，要强化法治建设。抓紧研究制定循环经济促进法，制定资源综合利用、废弃物品回收管理、包装物使用规范等方面的专项法规，完善用能设备能效系数、重点行业取水定额、主要耗能行业节能设计等强制性标准，建立健全资源节约、环境保护和循环经济发展的法律法规体系，加大执法监督检查的力度，把发展循环经济工作纳入法制化轨道。第四，要完善体制机制。深化水、能源、矿产等资源产品价格形成机制的改革，加强对市场主体行为的调节，综合运用财税、金融、投资、价格等经济手段，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和体制机制。第五，要应用先进技术。建立有效的科技创新和技术支持体系，把发展循环经济所需要的关键技术列为国家科技开发和产业化的优先领域，在资源节约、能源替代、能量梯级利用、绿色再制造等方面组织开展科技攻关。第六，要增加资金投入。加大资源节约、环境保护改造和建设力度，把发展循环经济作为政府投资支持的一个重要方面，对清洁生产、节能、节水、资源综合循环利用等项目给予必要的投资补助，同时积极引导企业资金和其他社会资本向循环经济领域投资。第七，要重视舆论宣传。在全社会大力倡导绿色生产生活和文明消费方式，使广大人民群众充分认识发展循环经济的重要意义，自觉参与到节约资源和环境保护的社会行动中来，为可持续发展创造一个良好的社会氛围。
以上是我在全国人大环资委举办的循环经济发展论坛上的讲话，是为代序。
来源：中国环境报
