29日上午，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任解振华称，今年我们国家在节能减排方面采取了八大措施，以推动完成制定的节能减排目标。

解振华表示，今年以来，党中央、国务院对节能减排工作作出了一系列强有力的决策和部署，各地区、各部门也都把节能减排工作摆到了非常重要的位置，可以说，现在我们节能减排的推动力度在进一步加大，政策措施在进一步落实，社会的氛围进一步地浓厚，节能减排的效果进一步显现。

今年我们国家主要采取了八项措施，第一项措施，国务院成立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长，而且召开了电视电话会议，部署了今年的节能减排工作。国务院也批准印发了节能减排要实施的10个方面45条措施，这些措施正在逐步落实。加强“三个体系”建设，也是45条之一。

第二是加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加大了淘汰落后产能的力度，今年我们电力行业通过“上大压小”，关停小火电机组1000万千瓦，已经提前两个月完成今年的任务。钢铁行业上半年关停落后的炼铁产能1140万吨，炼钢产能870万吨。

第三是加快实施十大重点节能工程，今年支持了700多项重点工程，这些工程如果完成，可以形成3000多万吨标准煤的节能能力。

第四是深入开展了千家企业节能行动，公布了千家企业能源利用状况报告，启动了重点耗能企业能效水平的对标活动，上个月在沈阳召开了有1700人参加的千家企业工作会议。

第五是推进循环经济发展，建立了循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济试点的基础上，第二批以92个单位作为循环经济的示范单位在前天已经正式启动。

第六是实施了有利于节能减排的经济政策，特别是出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法，主要是采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造。对淘汰落后，财政部门和发改委也制定了用市场的办法，转移支付的办法，建立淘汰落后的机制。另外我们还提高了脱硫机组的上网电价，实行了节能产品政府优先采购和强制采购等等一系列政策、机制。

第七是新修订的《节能法》已经于10月28日正式颁布。《循环经济法》本届政府也有望出台。

第八是发改委等17个部门在全国范围内组织开展了节能减排全民行动。大家都很关心，到底这些措施实施之后收到了什么效果？一到九月份，全国单位GDP能耗同比下降了3%，这是大家都很关心今年任务的完成情况。二氧化硫和COD的排放量出现了“双下降”的局面。

三方案三办法构成完整节能减排三体系

“三个方案加上三个办法，构成了完整的节能减排统计、监测和考核三体系。”今日上午，国家发展改革委副主任解振华在国新办新闻发布会上表示，“11月17日，国务院同意并批转了节能减排三体系实施方案和办法，节能减排目标责任制进入真正落实阶段。”

解振华强调，建立节能减排三体系，基础是建立及时准确的统计体系和监测体系，核心是要落实节能减排目标责任、建立科学规范的评价考核体系。国务院批转发布的实施方案和办法包括三个方面的内容：一是《单位GDP能耗考核体系实施方案》，进一步强化了政府和企业责任，分别针对各省（区、市）人民政府和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的奖惩措施。二是《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，并在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。三个方案加上三个办法，构成了完整的节能减排统计、监测和考核三体系。

节能减排目标是政府对人民的庄严承诺

今日上午10时，在国新办举行的节能减排实施方案和办法的新闻发布会上，国家发展改革委副主任解振华称，中国“十一五”规划纲要提出的节能减排目标，是政府对人民的庄严承诺。

解振华表示，中国“十一五”规划纲要提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺。政府要综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过合理地配置公共资源，确保实现好。“十一五”节能减排目标提出以来，全国上下积极行动，节能减排效果逐渐显现，取得积极进展。但是节能减排面临的形势依然十分严峻，一些工作没有完全到位，特别是节能减排统计基础还比较薄弱，节能减排目标责任还未完全落实等。这种状况如不及时扭转，将会对实现“十一五”节能减排目标产生重大影响。