为加强机关效能建设，维护行政纪律，改善行政管理, 促进依法行政，提高行政效能,保证依法行政和政令畅通,确保各项工作目标的如期实现。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》的有关规定，结合我省环保系统的实际，制定行政效能监察工作方案。

一、行政效能监察工作的指导思想、原则和具体任务
　　(一)行政效能监察工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照合法性标准、定约性标准和合理性标准，积极探索效能监察的新办法、提出新措施；用科学发展观着力营造行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理环境，形成一套科学规范的效能监察体系，提高工作效能、服务质量和管理水平。为加快建设“绿色广东”的步伐，努力实现可持续发展目标提供有力保证。

(二)行政效能监察工作的原则。一是依法监察原则。依据国家有关法律法规,按照法定职责、权限和程序开展行政效能监察活动,不断总结经验,建立和完善有关工作规则、程序、标准和办法。二是客观公正原则。考核评估行政效能坚持客观公正,切实查纠效能方面存在的问题。三是纠建并举、标本兼治原则。立足事前防范、加强事中监察、严格事后评价处理,解决好阶段性和长期性的关系,建立健全行政效能监察的长效机制。四是内部监督与外部监督相结合原则。把行政效能监察与健全内部管理制度有机结合起来,形成内外结合的监督管理机制。五是公开透明、民主监督原则。进一步提高政务活动透明度,坚持公开受理投诉、公开处理结果,公开组织评议、公开评议结果。认真接受社会各界和舆论的监督。

（三）行政效能监察工作的具体任务：一要建立一套效能监察制度体系。根据省环保局的工作实际，近期重点补充建立六项制度：监察室负责草拟行政效能监察实施办法和行政效能投诉处理办法；办公室负责草拟行政事务处置时限制度和办事、请求回复制度；人事处负责草拟行政效能考核办法；法规处负责草拟行政过错追究办法；二要研制一套与规范化、信息化相衔接的效能监察管理系统。办公室、人事处、监察室和信息中心要认真组织到软件开发搞得较好的单位取经，结合我省环保系统的实际，争取能够自主开发出属于我们自己的效能监察软件；三要完善一套开展效能考核和过错责任追究机制。要充分利用科技手段和科学指标体系，以软件设置程序进行考核，尽量减少人为因素；四要构建一个具有社会性、广泛性的外向型的效能监察监督体系。充分发挥社会监督的作用，利用环保网站接受群众的投诉。

二、行政效能监察工作的主要内容和近期工作重点

（一）行政效能监察工作的主要内容

1、检查省局机关和行使社会管理职能的直属单位及其工作人员在行政管理中依法行政、履行职责的能力、效率、效果、效益等方面的情况以及影响行政效能的问题和行为。

2、受理公民、法人和其他组织对省局机关、直属单位及其工作人员影响行政效能的问题与行为的投诉。

3、调查省局机关、直属单位及其工作人员影响行政效能的行为。具体内容有：（1）审批效能。对服务对象的请示、申请事项是否做到依法、及时、准确，是否执行了“一次性告知”和回复制度；（2）会议效能。对召开的各类会议是否做到职责落实、分工明确，有无执行会议决定事项的时限制度，会议通知、准备材料、会场布置、会议纪要、资料归档等，是否达到改进作风，提高工作效率的要求；（3）办文效能。对发文收文等事项，是否符合公文运行的程序、时间和质量要求；（4）办事效能。对交办、转办、商办、督办事项，会议决定办理事项，事故应急救援事项，领导临时交办事项以及其他需办理事项，是否依责办理、依章行政、依时办结；（5）服务效能。对服务对象的咨询、申报、查询、投诉等事项是否文明服务、依规受理、依法办理、依时回复；（6）执法效能。对行政许可收费、行政处罚、行政复议等事项是否做到按照依法依规正确执法，真正体现公开、公平、公正。

4、根据检查或调查结果，对省局机关、直属单位及其工作人员在行政管理中存在的影响行政效能的问题作出效能监察的决定或效能监察建议。

（二）近期开展行政效能监察的工作重点

1、围绕《行政许可法》和国家环保总局《六项禁令》的贯彻实施开展行政效能监察；

2、围绕“打击环境违法行为、保障群众健康”专项行动和局的中心工作开展行政效能监察；

3、围绕人民群众反映依法行政中的热点问题开展行政效能监察；

4、围绕省纪委监察厅《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》的实施开展行政效能监察；

5、对较大环保专项资金投资项目的绩效情况开展效能监察；

6、对影响行政效能的行为和问题开展行政效能监察。

三、开展行政效能监察的三落实工作

开展行政效能监察工作，是实现依法行政的重要保障，是实现以制度强化“两权”监督的需要，是改善行政管理、提高行政效能的有效途径，是推进廉政监察和反腐败斗争不断深入的必然要求。因此，要求机关、直属单位和全体工作人员，以负责任的态度抓好落实工作。

（一）机构落实。要建立一套与效能监察工作相适应的领导机构和工作机构。省局成立行政效能监察领导小组：组长由党组书记、局长李清同志担任，副组长由曾宪潭、于学礼同志担任。各处室的主要领导为领导小组成员。办公室、人事、监察组成效能办公室，周建新同志兼任效能办主任，李慎武同志兼任效能监察办主任。

（二）责任落实。一是落实岗位责任制。根据行政管理的授权和分工负责的原则，机关工作人员在2000年机构改革时确定的任务和岗位职责的基础上，进行全面定责任、定权限、定奖惩、定期考勤、考绩。做到职责清楚、奖惩明确、考核到位。二是落实分级责任制。根据分级管理的原则，局级领导和处、科级干部之间要明确划分职权和责任范围，实行分级责任制，各司其职，各负其责，切实解决越权指挥、越级报告等弊端。加强分级责任制，分权分工，分级治事，分层负责，发挥各级的主观能动性，切实解决处室与处室之间、处室与直属单位之间的扯皮现象。在追究渎职错误时，有明确责任的追究界限。三是落实行政效能监察责任制。行政效能监察坚持以效能为原则，做到局部与整体相统一、定性与定量相统一、惩处与奖励相统一。实行内部监督与社会监督相结合、教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合的原则。四是落实问责制。当处以上领导干部的下级、班子副职和身边工作人员出现了违纪违法行为，或所辖部门和单位出现重大事件、事故，造成一定政治、经济和社会影响时，组织、监察部门应对其实施问责，要求领导干部本人对相关事项进行剖析，就自己在其中有无责任、什么责任、责任大小等向组织作出说明，党组再根据情况作出相应的处理。

（三）思想落实。1、强化服务意识，增强开展行政效能监察工作的主动性和自觉性。要从立党为公、执政为民的高度和“群众利益无小事”上牢固树立环保为民的服务意识。2、强化效能意识，选准开展行政效能监察工作的着力点和关键点。一是要围绕执行国家方针、政策、法律、法规情况和国家环保总局“六项禁令”等情况开展监督检查，看是否存在有令不行、有禁不止的现象；二是要围绕中心任务和管理目标以及为民办实事项目完成情况开展监督检查，看是否存在态度不积极、措施不得力、责任不明确、任务未完成等情况；三是围绕重大项目决策情况开展监督检查，看是否存在违背程序、违反规定、盲目决策造成科学发展观得不到落实的现象；四是围绕履行职责情况开展监督检查，看是否存在玩忽职守、失职渎职、严重官僚主义等现象。3、强化责任意识，确保行政效能监察工作健康有序开展。行政效能监察工作要在党组的统一领导下，明确分工、责任到人，充分履行职责。 4、强化监督意识，确保行政效能监察工作取得预期实效。充分发挥群众的监督作用，要通过新闻媒体或环保网站向社会公布行政效能监察工作的投诉举报电话，设立投诉信箱，并且环境保护网站要实现联网联动，多方位拓宽投诉渠道，广泛接受群众监督。

四、实施行政效能监察工作的步骤

这次省局系统开展行政效能监察工作，分为三个阶段进行：

第一、学习动员阶段。从5月10日开始，组织学习党的十六届三中全会和中纪委三次全会精神，学习省委、省政府有关领导关于开展行政效能监察工作的讲话。把开展行政效能监察工作与“三树立五落实”主题教育有机结合起来，统一认识，明确任务，强化效能意识，提高工作效率，提升管理效益，巩固作风建设年活动的成果，保证政令畅通，把科学发展观的伟大战略思想真正落到实处，确保十六大提出的各项工作任务的顺利完成。

第二、制度建设阶段。从6月1日开始用一个月时间建立和完善效能监察各项制度。要按照分配的工作任务，六月底前按时完成撰写的各项制度。在此基础上，着手进行配套制度的制定和相关管理软件的研制。最近省局组织的制度修编，是形势发展的要求，也是工作实际的需要，我们要通过修订制度，进行一次制度的学习教育，使之真正形成靠制度管人、按制度办事的工作机制。

第三、实施监察阶段。从7月1日开始。要全面按照效能监察的制度规定进行运作，建立受理或协调效能投诉机制，同时开发构建效能监察管理软件系统。省局系统根据近期开展行政效能监察的重点，结合“三树立五落实”和纪律教育学习月活动，以及已经建立的有关制度进行自查。根据自查和效能投诉发现的问题，组织进行整改，并根据工作中的实践不断总结经验，进一步完善和落实效能监察制度。从2005年开始按照工作内容和重点全面开展效能监察的具体实施。

效能监察工作是一项光荣而艰巨任务，省局党组要求：一定要从树立和落实科学发展观的要求出发，以开展效能监察工作为契机，以勇于创新的精神，高度负责的态度，千方百计抓好各项工作的落实，全面推进我省环保工作目标的实现。