全国环保系统纪检组长座谈会会议材料之三

着眼提高效率效益效果 努力推进效能监察工作

广东省环保局纪检组

                      2006年11月28日

2004年以来，我们根据广东省环保系统政风行风建设的实际情况，紧紧围绕群众关心、领导关注的热点、难点和重点问题，以着眼促提高工作效率、效益和效果为目标，以电子监察为主要手段，积极探索行政效能监察工作的方法和路子，目前已取得了阶段性成效。我们的主要做法是：

一、统一思想求共识

在效能监察工作开始之初，我们对效能监察究竟怎么抓、该抓什么，在思想认识上不够统一，也有过反复的争论。有的同志说：把政务公开、党风廉政建设、先进性教育和精神文明建设炒在一起就是效能监察；也有同志说：政务公开就是效能监察。带着这些疑问，我们充分利用下去调研、听取汇报、召开会议等时机，争取方方面面的意见，也先后多次组织内部学习讨论。通过强化学习，广泛讨论，正本清源，使我们逐步认识到，抓效能监察，必须紧贴环保部门的中心任务和队伍建设的实际；必须符合纪检监察部门的工作职能和性质；必须着眼效能建设的根本目标和任务要求，把效率、效益、效果作为一条主线贯穿于效能监察的自始至终。

二、围绕“三效”抓监察

（一）围绕提高工作效率和办事效率开展效能监察。“效率”是体现效能的主要指标。经过反复研究论证，我们认为，广东省大多数地区经济比较发达，已经具备了运用先进科技手段进行效能监察的基本条件。基于这种考虑，我们从2004年开始，就着手利用地方政府电子信息平台，尝试建立电子监察系统，并首先选择经济较为发达的市级环保局作为试点单位，把建设项目环境审批作为试点项目，以期利用摄像设备，对工作人员的工作过程和服务过程实施监控，利用电子监察系统，对环保审批程序实施监控。首批进行效能监察试点的珠海、佛山等市环保局，针对机关办事拖拉、督办困难、办事时限难以落实等老大难问题，率先采用了行政审批电子监察系统，通过对行政审批、文电阅办等实时监控、全程跟踪、预告预警，建立了实行超时累计、超时次数多的不能评先的奖惩机制。省环保局和广州市环保局，把电子监察系统与行政许可审批进度预告制度相结合，当审批事项进入倒计时第五天，提醒主管副处长；审批事项进入倒计时第三天，提醒主管处长，强化了效能监察的力度。深圳、江门、中山、东莞、云浮、荔湾等市区环保局，利用“电子眼”对行政许可项目的审批过程进行监督监控，实行进度预告制度、预警和超时整改制度、办事人员离岗培训制度、内部通报批评制度，促进了行政效能的大幅度提高，使建设项目环保审批效率由原来的33%提高到83.5%。佛山、南海、顺德等地环保部门，利用电子监察系统实行部门之间资源共享、证照互认、联网审批，使建设项目环保报告表的审批时间，由原来的30天缩短为15天，环保登记表的审批时间，由原来的7天缩短为5天。驻省环保局纪检组监察室利用电子监察系统，对信访案件实行不定期排查督办，对上访较为集中，反映比较强烈，可能引起重复、集体上访的案件，及时通报督办，不定期对各市12369信访热线的值班情况进行监督检查，大大提高了信访工作的处理率和办结率。

（二）围绕提高环境效益、社会效益和经济效益开展效能监察。我们在开展效能监察工作中，注重结合实际，选题立项，始终把促进环保建设，强化环保监管，提高环境效益、社会效益、经济效益作为效能监察工作的根本目标，取得了较好效果。揭阳市环保局，针对该市在污水处理厂、垃圾填埋场建设过程中出现的办事拖拉、效率不高等问题，一方面，积极协调市纪检监察部门，利用环保专项行动和《违反环保法党纪政纪处分条例》、《党风廉政责任制》以及每年的“环保目标责任制考核”对有关部门和负责人开展监察；另一方面，加强了对本局有关职能科室的督办督查，并主动协调资金等实际困难，促进了两个工程项目的顺利完工，使昔日污水横流、垃圾成山的状况得到了彻底的改变，城市环境发生了明显的变化，不仅使昔日的外流人员出现了回归，还吸引了不少外商前来投资，连“亚洲资本论坛大会”今年也选在该市召开，该市环保局长在今年全市100多名副处以上干部参加的绩效考核中荣获一等奖。佛山市环保局把环境监管难以到位的问题纳入效能监察目标，通过深入调研，实事求是地提出了应用电子在线监测手段来解决因发展速度较快、企业数量增加、环境监察人员少而造成的监管不到位问题的对策建议，被市政府领导采纳后，不仅有效地解决了人少事多的矛盾，而且大大强化了环境监察力度。佛山市政府绩效考核评审团考核评审后认为，该局效能建设的环境效益、社会效益和经济效益，都达到优良水平，佛山市市长亲自批示向全市推广该局的做法。

（三）围绕提高工作质量和办事效果开展效能监察。近年来，我们坚持把促进各级环保部门认真完成各阶段环保中心任务，确保政令畅通，作为效能监察的归宿点和落脚点，督促推动各级环保部门建立和推行了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、AB岗工作制、失职追究制、公示制等制度机制，保证了效能监察工作的正确导向。比如，近几年我们与省纪委、省监察局联合开展专项行动，在打击违法排污企业方面开展效能监察，使过去的许多老大难问题都得到妥善解决，全省共取缔关闭“十五小”1500多家，取缔关闭“新五小”企业100多家；同时，加大建设项目监管力度，查处未执行环评制度企业2500多家，查处未执行“三同时”制度企业2500多家，纠正违规行为企业4800多家；协调有关部门，先后对5宗环保违法违纪案件进行责任追究和曝光，对在案件中失职、赎职、违法、违纪的环保工作人员依法依规作出了党政纪处理；责令云浮市环保局对郁南县粤鹰水泥项目监管失职的主管领导作出深刻书面检讨，对科室负责人作出了调离岗位处理；对在2005年英德砷中毒事件（2005年11月16日，造成32名村民集体中毒）中负有责任的英德环保局6位干部分别作出了党政纪处理，有力促进了各项环保工作任务的落实。

三、建章立制求长效

经过两年多的探索和实践，我们在效能监察方面不但形成了具有自身特色的工作体系、工作机制，而且还树立起了环保的良好形象。主要体现在以下五个方面：

（一）建立了工作体系和工作机制。在开展效能监察工作中，我省各级环保局除了建立组织机构和办事机构外，还建立和健全一系列的工作制度，切实做到了依靠制度管人理事、依靠制度规范工作、依靠制度监督检查。如我局不但成立了局长任组长的效能监察工作领导小组和办公室，而且先后制定了《行政效能监察工作方案》、《行政效能监察实施办法》、《工作目标管理考核办法》、《行政效能投诉处理办法》、《行政效能考核制度》、《行政过错责任追究办法》等6个制度，并开始了有关的计算机管理软件的研发工作；广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、韶关、东莞市环保局全面建立健全和规范了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、AB岗工作制、失职追究制、公示制等八项制度；佛山、南海、顺德、东莞等市、区环保局，还把效能监察工作向镇环保部门延伸；韶关市环保局还根据市纪委、监察局的要求，围绕效能监察开展了“五个三工程”活动；广州市荔湾区环保局，根据效能监察的特点制定了一系列的权力监督制约图、检查监督组织体系图、ISO执法监控图、执法跟踪监督图、内外互动督导图、群众监督信息图、立体监督平台循环架构图等等，形成了一整套完善效能监察工作的制度机制。

（二）促进了各项工作质量和绩效的提高。为了增强工作效果，我们在效能监察中，还进行绩效考评，开展了项目绩效评价工作，成立了专门的绩效评价领导小组，对项目绩效进行跟踪、考核、记录、积累、评价，实行半年一小考、年终一大考，考评采取自查自评和组织考评相结合，坚持定量分析与定性分析相结合，力求以测评来强化民主监督，以公示来推进政务公开，以失职追究来严格政策纪律，以绩效考评来促进工作效果的提高。2004年以来，我们先后对韶关、揭阳市污水厂专项建设资金管理使用情况实施了绩效评价，促进了专项资金的使用落到实处，保证了建设工程的顺利推进，有效地控制和减少了资金使用和工程施工上出现的浪费现象；深圳市环保局，把政务公开、流程规范、期限合法、收费合理、监督检查、法律责任、廉洁行政、服务态度、满意调查等项目编制成《行政许可绩效量化测评表》，每月对各部门进行绩效考核和评定，并公布绩效结果和评定名次，对末位者进行通报批评，责令其制定整改措施，大大促进了各部门的工作效率和工作质量；珠海市环保局，进一步完善现行的环保目标责任考核制度，加强了对绿色GDP考核的研究，把环境质量变化、污染排放强度和公众对环境的满意度等方面的指标，引入新的环境保护责任制考核内容，促进了环保责任考核质量的提高。

（三）实现了职能转变，改进了服务水平。近两年，我们在效能建设方面，紧紧围绕转变机关职能方面开展工作，推动了机关职能由单纯的审批监督型向服务监督型转变，促进了环保系统服务水平的提高。珠海市环保局在开展效能监察工作中，要求干部职工转变观念，变被的行政监管为主动的贴心服务，提出在严格把好审批关的同时，主动为企业提供服务。对在建重点项目，组织设立现场服务点，为项目提供相应的环保技术服务；对已建成的项目指定专业人员为联系人，提供优质的VIP服务，使环保的服务水平上了一个新台阶。在效能监察工作中，我们始终坚持以为民、便民、利民为目的，以群众赞成不赞成，满意不满意，高兴不高兴为准则，以规范行政行为，提高工作效率为宗旨，督促指导有关实行了环保法律和政策公开、环保建设项目审批程序和时限公开、污染源监督管理的原则和要求公开、排污收费的依据和标准公开、环境违法行为的处罚依据和量罚幅度公开、干部职工的道德规范和廉政守则公开，方便群众查阅和社会参与监督。在办事窗口和局机关工作人员中，普遍推行了具有广东环保特色的文明服务，引导工作人员自觉做到“四声、四心、四快、四办”。即：来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声；热心接待、耐心询问、细心解释、诚心帮助；受理快、调查快、处理快、反馈快；大事急事优先办、份内事认真办、份外事协助办、难办事设法办。

（四）强化了源头防范腐败的力度。深圳、珠海、佛山、中山、荔湾、南海、顺德等市、区环保局，借助政府统一建设的电子政务平台，全部建立了行政审批电子监察系统，并将全部行政审批程序，设置在系统上，固定在电脑上，使活规定变成死规定、软监督变成硬监督，任何人无法超越程序审批项目，杜绝了行政审批上的随意化、人情化和非规范化，基本消除了行政审批事项上的违规现象和不正之风，进一步强化了源头预防和治理腐败的力度。

（五）树起了环保部门的良好形象。近年来，随着经济的快速发展，群众反映的环境污染问题也越来越多。为了使效能监察工作体现于解决群众的切身利益之中，我们把群众反映的环保热点、难点问题作为开展效能监察的重点来抓。去年以来，我们把群众意见较多的韶关小冶炼、肇庆南江工业园、广州增城漂染城和惠州博罗污染等老大难问题作为行政效能监察工作的重头戏，与省纪委、省监察局的同志一道，召集当地政府领导深入现场调查研究，依照《违反环保法纪党纪政纪处分条例》，督促地方政府认真落实治理责任，规定治理时限，使多年来没能解决的老大难问题得到了彻底的解决，使环保部门树起了人民环保为人民的良好形象。当地的干部群众说，什么叫效能监察？我们反映多年的环保问题能够在短期解决好，这就是最实在的效能监察。