根据省纪委、省监察厅和国家环保总局的统一部署，我局于今年五月份开展了行政效能监察工作，由于这项工作是一项全新的工作，没有经验可借鉴，我们只有采取摸着石头过河的办法进行，边学习、边探索、边实践。现已制定了行政效能监察工作方案、行政效能监察实施办法、工作目标管理考核办法、行政效能投诉处理办法、行政效能考核制度、行政过错责任追究办法等6个制度，开始了有关的计算机管理软件的研发工作，并在有关工作中试行。我局在效能监察工作上迈出了可喜的一步。

一、对行政效能监察工作的认识

在前一段时间的学习、探索、实践中，我们认识到，行政效能监察工作的作用主要体现在两个方面：一方面，行政效能监察能够促使纪检监察工作与行政管理工作联系更紧密，能够促进行政机关更直接、更具体地加强和改进管理，提高工作效率和办事效率；另一方面，行政效能监察作为行政管理方面具有综合性较强的监督方式，能把监察职能贯穿到行政管理的全过程，促进纪检监察工作深入开展。因此，行政效能监察是行政机关自我完善和发展的需要，是纪检监察工作服从、服务于行政机关中心任务的有效途径。

开展行政效能监察工作，是进一步加强行政机关内部管理监督，促进行政机关改革发展的内在要求。在当前，不断完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，完善经济法律制度，实施《行政许可法》，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形势下。要求行政机关必须通过改革，转变职能，加强管理，强化内部监督制约机制，不断增强自身对市场经济体制的适应能力。监督是管理的重要组成部分。充分发挥监督的制约功能、参与功能、纠偏功能、预防功能和反馈功能，管理活动才能有序有效地进行。行政效能监察是行政机关内部监督的一种有效方式，可以独立地对某一系统实施全过程监督和控制；它是由有关监督、业务、管理机构共同实施、能够形成职能结合，优势互补的监督合力。同时，行政效能监察能够在纵向监督和横向监督方面发挥作用。因此，从这个意义上说，行政效能监察是监督的再监督，是高层次的综合性的监督方式。对加强行政机关的内部管理，促进行政机关的自我完善有着十分重要的作用。

行政效能监察是行政机关反腐倡廉与加强行政管理、有机结合最佳切入点，是加强行政机关党风廉政建的有效措施。行政机关纪检监察工作的重要任务之一，就是开展行政效能监察工作，行政机关中出现的一些腐败现象往往与行政管理中的漏洞相伴而生。行政效能监察在实施监督检查过程中，能够发现和揭发行政管理中的薄弱环节和案件线索；能够通过分析研究，提出改进的意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞漏洞，规范管理行为，监督关口前移；能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。行政效能监察体现了行政机关反腐倡廉、标本兼治、重在治本的要求。

二、开展行政效能监察工作的主要做法

（一）抓思想，统一认识。思想指导行动，统一思想是搞好一切工作的前提。我局党组对开展行政效能监察工作十分重视，坚持以思想工作为先导，做到广泛宣传，层层发动。首先，组织各级领导干部学习有关文件和会议精神，开展讨论，吃透精神，提高认识，并针对一些干部存在的模糊认识，开展深入细致的思想政治工作，把领导干部的思想统一到开展行政效能监察的要求和目标上来。然后，召开全局干部大会和全省环保局长会议进行动员和部署，在会上，局党组书记、局长李清同志亲自作动员，强调：要从树立和落实科学发展观的高度充分认识行政效能监察工作的重要性；以与时俱进的精神，积极探索行政效能监察工作的新路子，围绕环保中心工作，削减污染、腾出空间为发展提供环境，抓好珠江三角洲环境规划、珠江综合整治、环保重点工程，机关作风建设以及人民群众反映的热点、难点问题，开展行政效能监察；突出工作重点问题，全面部署和开展行政效能监察工作。通过广泛深入的动员，目前，已出现一个上下联动，人人参与的良好局面。

（二）抓领导，建立机制。行政效能监察及行政效能建设的各个方面，具有监督领域宽、工作对象层次高、监察难度大的特点，必须有足够的领导力量和有关部门的积极配合。为此，我局成立了领导小组。由局党组书记、局长李清同志任组长，局领导班子成员任副组长，各处室主要负责人为成员；并且设立了行政效能监察办公室和行政效能办公室。监察室主任、人事处长分别担任效能监察办、效能办主任。从而形成了一个强有力的领导机构和工作机制。

（三）抓宣传，营造氛围。我们在开展行政效能监察工作中继承了舆论先行的传统做法。在因特网、显示屏、《工作简报》、《环境杂志》、《珠江环境报》上开设专题栏目，开展宣传，交流做法和经验，还开展行政效能建设研讨，先后组织各种层次、各种类型的讨论九次，为开展行政效能监察工作营造了良好氛围。

（四）抓职责，明确责任。要使行政效能监察工作落到实处，必须明确工作责任。我们建立了行政效能监察工作责任制，实行任务分解，做到任务到处，责任到人，落实到位。明确督办机构，定期检查，定期听汇报。我们还把行政效能建设与“三树立、五落实”和“守禁令、正纪律，讲道德、树形象”以及“行风评议回头查”等作风建设活动结合起来，把行政效能建设的工作任务列入这些活动中，促进了工作的落实。

（五）抓计划，推动进度。我们先后制定了《行政效能监察工作方案》和《行政效能监察工作实施办法》，明确了行政效能监察工作的指导思想、工作目标、任务和措施。我们还把行政效能监察工作与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核。并制定了工作时间表，保证了行政效能建设和行政效能监察工作有条不紊地推进。

（六）抓制度，促进规范。制度是规范行政效能建设的基础和保证。2000年省环保局制定了一系列的规章制度，去年又根据工作需要建立健全了19项制度和规定，初步形成了按制度办事的良好局面。但随着《行政许可法》的贯彻实施和这次行政效能监察工作会议的要求，在深入调查研究，全面、客观了解和反映实际情况的基础上，决定对原有的106项规章制度再进行一次全面的修编。重新建立、健全个人岗位责任制，建立健全行政效能监察工作6项制度。形成比较完整的制度体系，在此同时，我们还进一步深化政务公开，加强办事窗口建设，简化审批权限，为确保局机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效打下了坚实的基础，也为行政效能建设和行政效能监察创造了必要的条件。

（七）抓试验，探索经验。我们坚持先简后繁、先易后难、先点后面、先试验后推广的原则。在一些专项工作和重点工作中作试验。我们主要围绕《行政许可法》和国家环保总局《六项禁令》的贯彻实施开展行政效能监察；围绕当前群众反映的热点难点问题开展行政效能监察工作；围绕局的中心工作开展行政效能监察工作；围绕省纪委监察厅《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》的实施开展行政效能监察工作；对较大环保专项资金投资项目开展行政效能监察；对影响行政效能的行为和问题开展行政效能监察。在这些工作中试行绩效考评，通过对干部的德、能、勤、绩采取定量分析和定性分析的方法进行跟踪、考核、记录、积累。实行半年一小考、年终一大考，考评采取自查自评，民主测评和组织考评相结合，定量与定性相结合的办法进行，以述职来检查岗位责任制的落实情况，以测评来强化民主监督，以公示来推进政务公开，以失职追究来严格纪律，以绩效考评来促进机关效能的提高。

三、开展行政效能监察工作的问题与建议

在前一段时间的学习、探索、实践中，我们认为在开展行政效能监察工作中仍然存在如下问题：一是对于开展行政效能建设和行政效能监察工作重要性认识不够全面，特别是一些搞业务的干部，认为开展行政效能建设和行政效能监察工作好是好，但怕增加了工作量，分散精力，影响了业务工作开展；二是如何把握开展行政效能建设中的责任主体和监察主体的尺度；三是如何提高工作目标的预见性、准确性、稳定性，为考核提供准确、稳定的依据；四是在绩效考评中如何制订出一套科学、合理的不同岗位的考核标准，并健全绩效考核的告诫制度。

为更好地推进行政效能监察工作的开展，努力探索一条行之有效的路子，在总结前一段工作的基础上，谨提出如下意见和建议：

（一）必须进一步提高开展行政效能监察和效能建设重要性和迫切性的认识。行政效能监察是行政监察工作的重要组成部分，是纪检监察机关针对国家行政机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行的监督检查。实践证明，开展行政效能监察，对于监督政府部门转变职能，优化经济环境，对改善行政管理，提高行政效能，防止和克服官僚主义及各种不良行政行为，增强机关工作人员的责任意识和服务意识；对推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展；对纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等违纪违法行为，对于增强政府机关和国家公务员依法行政意识，保证政令畅通都具有十分重要的作用。

　　（二）建立强有力的领导机制，实行最高首长责任制，是搞好行政效能监察工作的重要保障。行政效能监察涉及的工作对象层次高，业务范围广，需要各级领导的重视和支持，需要各有关部门的积极配合。各级领导要充分认识开展行政效能监察工作的重要性和必要性，把这项工作真正提到议事日程，切实担负起领导责任。实践证明，以局党组名义组织开展行政效能监察工作，把行政效能建设列入“一把手工程”，由最高首长负总责，能够更加充分发挥这项工作的作用，成效才会更加显著，从而达到服务于环保中心工作的目的。纪检监察部门要认真履行职责，主动开展工作，把行政效能监察工作纳入局党组、行政整体工作之中，服从服务于环保中心工作，紧紧依靠党组织和行政部门，为行政效能建设和行政效能监察工作开展提供有力保障。

　　（三）纪检监察部门组织协调，业务主管部门参与，是搞好行政效能建设的有效途径。开展效能监察，在行政机关内部主要依靠三方面的力量，即监察部门、专业监督部门和行政主管部门。开展效能监察要在充分调动和发挥各方面积极性和作用的基础上，搞好必要的分工和协作。行政监察部门不应该也不可能代替其他部门，包揽行政效能监察各个方面的工作，但也不能拘泥于业务部门原有的分工而无所作为，或只承担最后的行政处理工作。纪检监察部门是开展行政效能监察工作的职能部门，理所当然要把握住每一行政效能建设项目实施的全过程。但由于机关业务部门职能各异，行政效能监察工作渗透到行政管理的每一个环节，没有相关业务部门的紧密配合和积极参与，很难深入各种具体的业务工作实际并取得成效。因此，纪检监察部门一定要充分考虑业务部门所具有的规律和特点，处理好与业务主管部门的关系，坚持依靠各业务主管部门的有效参与，把行政效能监察工作同业务部门工作考核、测评结合起来，通过自查自纠，自我整改，搞好效能建设，才能更好地实现行政效能监察的目的。

（四）与时俱进，大胆探索，完善机制是推进开展行政效能建设工作的关键。制定相应的规章制度，建立科学的、运行有力的监督工作机制是推进开展行政效能建设工作的重要环节。行政效能监察是国家赋予监察机关的一项重要职能，推进效能建设的过程实际也是一个依法行政、依法监督的过程，如何规范化、制度化仍是开展这项工作需探索的重要课题。要结合环保系统的实际，坚持与时俱进，不断调整工作思路。要认真抓好试点或试验，不断探索行政效能监察工作的有效方式和方法，以提高工作水平，使行政监察工作更好地服务于环保事业的发展。

拟稿人：陈  建