广东2004-2005年形势回顾与展望

 --新时期保持共产党员先进性教育活动形势报告

（2005年3月1日）

党组书记、局长    李  清

同志们：
根据中央、省委关于保持共产党员先进性教育活动的统一部署，按照我局保持共产党员先进性教育活动领导小组的安排，今天我同大家谈谈形势问题。主要是结合广东经济发展情况，分析面临的环境形势和应对的措施。

一、广东当前的经济形势

（一）当前我省经济发展态势良好

改革开放以来，广东取得了令世人瞩目的成就，已成为全国第一经济大省，为全国作出了显著的贡献。广东当前的经济总量占全国的1/9，财税总收入占全国的1/7，外贸进出口总额占全国的1/3，累计实际利用外资额占全国的1/4，居民储蓄存款余额也占全国的1/7，还有社会消费品零售总额等，都是全国第一。
回顾改革开放以来广东的发展历程，大体经历了三次大发展：第一次是1978年至1991年，是中央赋予广东"特殊政策，灵活措施"，广东在全国改革开放中"先行一步"的阶段。第二次是1992年至1996年，是广东以小平同志南巡谈话为动力，掀起改革发展新高潮，推动国民经济迅猛发展时期。第三次是1997年至2002年，是广东克服亚洲金融危机影响，整个经济规模和质量再上一个大台阶的时期。以上三次大发展，历时25年，增速之高，世界罕见。
     目前广东已处于工业化中期的后阶段，总体实现了小康，现正逐步向全面小康和加快率先基本实现现代化新阶段迈进。实际上，广东从2003年开始就进入了新一轮经济快速增长周期，当前经济继续保持持续快速健康发展态势。2004年我省针对经济运行中出现的一系列问题分别采取了相应的措施，随着各项宏观调控措施的逐步落实，我省当前经济运行正朝着调控的预期方向发展。2004年整体经济运行呈现一个"平稳快速发展"、四个"明显成效"的特点。一个"平稳快速发展"：2004年国民经济保持平稳快速发展。各项经济预期目标完成情况比较理想，全年经济增长14.2%左右，生产总值超过1.6万亿元，提前一年超额完成"十五"计划的预期目标。 四个"明显成效"：第一，贯彻落实中央宏观调控政策取得明显成效。固定资产投资保持合理增长，土地市场治理整顿取得重要成效，货币信贷增势减缓，市场物价涨幅在合理范围内。第二，提高经济运行质量和效益取得明显成效。工业效益显著改善，产业结构进一步优化，财政收入增长较快，城乡居民收入实现较快增长。第三，区域合作与发展取得明显成效。省内不同区域初步呈现同步发展的良好势头，大珠三角合作全面推进，泛珠三角区域合作取得重大突破。第四，各项社会事业发展取得明显成效。科教文卫等事业取得新成就，城镇就业形势趋好，社会保险覆盖面扩大，社会保持稳定。
       目前我省经济发展态势良好，但存在的问题也不少。特别是广东多年经济持续高速增长积累了不少长期性、深层次矛盾和问题，极大地影响和制约了全省经济社会的进一步发展。一是高投入、高消耗、高污染、低效益的问题没有根本改变，资源约束矛盾突出，环境压力加大，转变经济增长方式的任务仍然艰巨；二是经济结构不合理，农业基础不够牢固，产业技术水平不高，现代服务业发展相对滞后；三是经济社会发展仍面临诸多体制性障碍，深化各项改革的任务仍然很重；四是城乡和区域发展不平衡，山区、东西两翼与珠三角发展差距拉大；五是经济社会发展不协调，科教文等社会事业发展相对滞后。

（二）面临的机遇大于挑战

党的十六大指出，本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，率先基本实现现代化是中央赋予我省的历史重任，当前国际国内环境为我们加快发展、率先发展、全面协调可持续发展提供了良好的机遇和条件。省委九届五次、六次全会反复强调，要抓住机遇，加快发展。
从国际上看，世界经济已进入加速复苏阶段。美国、欧盟、日本三大经济增长主体增势向好，将维持一个较长的增长周期。广东作为外向依存度较高的省份，国际经济形势好对我省发展是个"利好"。世界新一轮产业转移也在加快，而全球都十分看好中国经济的发展，愿意来中国投资。这对我省承接国际产业转移，调整优化产业结构十分有利。
 从国内情况看，我国已进入新一轮经济增长周期，发展势头非常迅猛，为我们扩大对内开放，开展全方位的合作开辟了广阔的前景。新的一年中央继续加强和改善宏观调控，积极效应逐步显现，全国经济将继续保持平稳较快发展。
从本省情况看，我们既有25年改革开放业已形成的雄厚思想和物质基础，又有进入新一轮经济快速增长周期的有利条件。当前信息化、工业化、城镇化进程加快，产业发展、基础设施建设和区域合作取得新突破，自主增长活力增强，发展空间进一步拓展。加上全省政治和社会环境稳定，人心思发展，民意向发展，在省委、省政府的领导下，完全可以使广东发展得更快更好。

二、广东目前环境状况

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心，积极探索经济与环境协调发展的路子，认真编制和实施环保规划，全面推进治污保洁和珠江综合整治工程，积极开展泛珠三角区域环保合作，强化环境执法和监督管理，环境保护各项工作取得了新的成绩。在国民经济快速增长的情况下，全省环境质量基本保持稳定，大江大河水质和城市饮用水源地水质总体良好，大部分城市空气质量较好，城市声环境质量和辐射环境质量基本稳定在较好水平。
但我们也必须看到，由于20多年来，我省走的是一条"三高一低"的发展路子，经济增长方式没有根本转变，造成了经济社会越发展，资源、环境的现实掣肘越明显，环境形势面临着巨大挑战和深深的隐忧，环境与资源问题已成为制约我省可持续发展的重大因素。具体来说，有以下几点：

（一）经济发展势头良好，但面临环境制约

广东是中国第一经济大省。自1978年至今，全省生产总值（GDP）以年均13.3%的速度增长。但作为经济发展基础支撑条件的环境保护与生态建设还无法与之相匹配，部分地区水质性缺水、森林生态系统效能低、农业生态环境日益恶化、颗粒物及酸雨等大气污染突出、近海生态环境恶化、固体废物量急剧增加、辐射污染防治及核安全管理能力急待加强等一系列矛盾和问题，不仅严重威胁全省生态环境安全，对社会经济系统和人民生命财产造成严重损失，还加剧了经济和社会的发展压力，严重影响到广东经济强省的发展后劲。

（二）区域发展失衡严重，环境污染转移加快

在全省的空间布局上，经济社会发展呈现显著梯度发展态势，区域发展的不平衡性进一步加剧。珠江三角洲地区土地面积和人口只占全省的23%和35%左右，但其经济总量却占到全省的80%，人口和产业高度聚集，在全省现代化建设中具有举足轻重的示范和辐射作用。粤东、粤西及山区的整体经济实力近年来虽然已有较大提高，但与珠三角地区相比，相对差距仍在不断拉大。人口及土地面积超过全省80%的三大片区，GDP却占全省的不到20%。
伴随珠江三角洲地区承接新一轮的国际制造业转移，以及劳动力成本的增加、环保意识和劳动保护意识的增强，珠三角的中低端制造业开始加快向粤东、粤西和山区转移。如南海等地制革行业向北部山区转移，电镀企业向肇庆市转移，部分小造纸企业向湛江的廉江转移等。这些产业的转移，都将促进当地经济的发展，但也将对这些地区产生相当大的环境压力。

（三）环境保护成效显著，但环境治理欠账较多

环境保护工作历来受到省委、省政府的高度重视。"十五"以来，省委、省政府将可持续发展确定为建设广东经济强省的基本战略，把增创环境新优势列入全省五大新优势之一，并提出用五年时间将珠江三角洲地区建成可持续发展的示范区，还特别强调了强化山区作为全省生态屏障的战略地位。经过不断努力，全省的环境保护取得了许多重大成效。但由于环境基础设施建设滞后，污染治理欠账较多，固体废物特别是危险废物尚未得到有效处置。目前危险废物集中安全处置率不到20%。水环境污染依然严重，部分流经城市河段和内河涌水环境污染严重，17%的省控段面属劣Ⅴ类水质；城市生活污水处理率不高，2003年城市生活污水处理率不到35%；部分城市饮用水源水质达标率偏低，部分地区空气污染严重，且部分城市空气污染有加重的趋势。

（四）人口呈快速增长态势，资源瓶颈日益突显

广东省人口增长速度快，外来人口数量很大。从1997年到2002年六年期间，广东省人口处于不断增长的态势，人口净增长量达779.89万。其中珠江三角洲地区增幅占全省的85％，体现了珠江三角洲在广东省的磁性核心作用，吸引越来越多的人口涌入该区。
人口急速增长加剧了人地矛盾。广东土地资源素有"七山一水二分田"之称。适宜生产生活的土地资源并不丰富。随着人口的不断增长（包括外来人口的增加）以及城乡建设的发展，进一步加大了对土地资源的压力。目前，建设用地面积已占到全省土地面积的9%，比重相当大，并呈现出持续增长态势。耕地面积则7年间减少了6%，人均耕地面积也大大低于全国的平均水平，只有其31%。
尽管广东省具有丰富的水资源，人均水资源量可达6341立方米。但水资源时空分布不均，沿海丘陵台地区存在资源性缺水现象。尤其是近十年以来，伴随珠三角和潮汕地区工业的快速发展以及人口的集聚，水污染问题日趋严重，导致珠三角和粤东大部分地区出现了水质性缺水问题，并已成为广东水资源供需平衡的主要矛盾之一。

（五）"三高"产业的环境压力短期难以缓解

广东省资本形成占GDP的比重远高于美国、德国、法国甚至印度等国家的水平，单位产出的能耗和资源消耗水平明显偏高。单位GDP的能源消耗是日本的6.6倍，美国的2.5倍；燃煤电厂的煤耗比国际先进水平高22.5%；单位GDP水资源消耗是美国的5.5倍，英国的42倍，韩国的5.2倍，墨西哥的1.46倍；农业灌溉用水利用系数为0.4，是国外先进水平的50％左右；工业万元产值用水量为100立方米，是国外先进水平的10倍，是世界平均水平4倍。
高能耗、高消耗、高排放（"三高"）的直接后果是高污染。2003年，单位GDP的二氧化硫排放强度是OECD国家的33.2倍；广东省单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍；单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10倍。污染物排放水平比国内其它一些省份高，2003年全省万元GDP废水排放量为40.2吨，高于山东（19.8）、江苏（33.5）、浙江（28.8）和上海（35.5）的水平。

三、广东未来发展前景

目前全球经济呈现出强劲增长势头，我省正处于重要战略机遇期，经济社会发展势头不断向好，顺应新一轮经济快速增长是大势所趋，未来发展的前景是光明的。在充满机遇和挑战的2005年，我省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%。 我省本世纪头20年的宏伟目标是：到2020年全省人均GDP比2000年翻两番，全省全面建成小康社会，率先基本实现现代化。其中，珠三角进入世界发达地区行列，东西两翼和山区全面建成小康社会。这是一个很高的目标，要实现这样的目标，年均增长率要达到9%以上。改革开放以来，我省GDP以年均13.4%的速度增长，按目前的速度，我省每年GDP可以增加2000亿元，到2006年底总量就能达到2万亿元，比2000年翻一番。
但我们必须清醒地看到，根据全省经济发展的预期目标，人口发展压力将进一步增加，产业转移趋势将进一步加快，资源、耕地及能源供需矛盾将进一步加大，环境保护将面临着更加严峻的形势。具体来说，有以下几点：

（一）人口发展压力持续增加，城镇化进程快速推进

2000年广东省城镇化水平为55%。分析预测广东2010年、2020年城镇化水平分别达到66%和76%，城镇人口分别为6700万人和8740万人。大珠三角仍将主导广东省城镇化发展趋势。三大城镇密集区将逐渐形成，在目前以广州、深圳为核心的珠三角大都市圈基础上，粤东、粤西沿海地区将首先接受到珠三角产业的转移，人口、经济不断集聚，形成新的城镇聚集区。

（二）工业主导的产业结构仍将持续，转移趋势进一步加快

未来三大产业结构呈现一产比重下降、三产比重上升的趋势，但二产比重基本保持在50%左右，总体仍将体现工业主导的特点，并将形成电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料、汽车、医药和森工造纸等九大支柱产业。珠江三角洲作为空间极化核心的作用将进一步加强，其内部发展的均衡化已推动了产业向两翼的转移，将大大加快广东两翼地区、山区经济的发展。整体上大珠三角将形成高新技术产业群和发达的现代服务业体系。沿海将形成依托港口以重化工业为主的资本密集型产业群。

（三）水资源外部依赖性、耕地及能源供需矛盾进一步加大

就水资源而言，2010年"三生"（生活、生产、生态用水）将占本地水资源的53.13%，占全部水资源（含过境水资源）的24%。2020年将占全部水资源的25.13%。优质生活用水供应普遍不足，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水、耗费性缺水等问题将更加凸现。
能源压力总体很大，按照过去十年能源需求的增长速度，则到2010年和2020年，全省能源需求量将分别比原"十五"规划预测量超出65%和160%，能源供应压力巨大。若要实现能源需求合理增长，减少供应压力，必须加大力气提高我省能源利用效率。万元GDP的能耗需要从2002年的0.93 吨标准煤降低到2010年的0.48吨标准煤和2020年的0.26吨标准煤。

（四）水和大气污染控制依然是未来的重点和难点

水污染控制方面：全省工业废水COD、生活污水COD、非点源COD的污染负荷到2010年将分别达到8147吨/日、8535吨/日、4745吨/日，到2020年将达11206吨/日、9549吨/日、5256吨/日。污染物排放量超过环境允许排放量2-3倍。若不大幅度削减污染物，将对水环境造成巨大的影响。
空气环境压力：全省各主要大气污染物的现状排放量已经超过大气环境容量限值。到2010年广东省的SO2 、NOX和PM10的产生量将分别达到141.4万吨、156.4万吨和84.6万吨，与控制目标相比需要分别削减52.9万吨、59万吨和37.1万吨；到2020则需要分别削减123万吨、165.1万吨和81.1万吨。压力非常大，控制任务非常艰巨，需要大量的资金投入及各方面的控制措施。
另外，为达到消减目标，还需要通过加大产业优化力度，大幅度降低单位GDP污染物排放量。万元GDP 的COD、SO2、NOX排放强度需从2002年的8.35kg、8.29 kg、5.25 kg，分别下降到2010年的2.38 kg、2.59 kg、2.03 kg，2020年的0.84 kg、1.18 kg、0.92 kg。

（五）城乡生态环境保护压力日益加重

在未来的2010年和2020年，珠江三角洲的水、气环境压力都是最大，各项主要污染物削减任务非常艰巨；粤东地区重点需对SO2、PM10和生活垃圾进行削减；粤西地区和山区情况相对来说好一些，但PM10、COD和生活垃圾的控制仍不能忽视。
生态环境方面，珠三角地区面临的主要生态问题在于生态体系破碎化严重，城市蔓延扩张、耕地被大量占用，土壤污染问题突出和生态赤字高等。粤东地区的主要问题在于土地资源紧张，人口压力大，土壤污染严重和近岸海域养殖污染问题突出。粤西地区的主要问题在于资源性缺水问题突出，大规模的低山经果林生态功能脆弱，矿山迹地复垦难度大等。山区面临的生态问题包括水土流失严重，石漠化地区生态退化与贫困问题交织在一起，生态保护能力薄弱，污染转移风险高等。

四、应对措施

在经济持续快速增长的背景下，如何实现经济增长与资源利用、环境保护相协调？这是当前我省转变经济增长方式，实现可持续发展的关键。长期以来，粗放型仍是我省经济增长的基本方式，GDP总是优先考虑的目标，以至引发严重的资源和生态问题。在这种情况下，如果仍然仅仅满足经济发展的要求，不仅经济发展将难以持续，而且资源短缺与生态危机将进一步加剧。如何突破这一瓶颈，克服资源生态环境生产要素高度短缺这一新结构危机，关键在于转变增长方式，提高资源的利用率，实现物质资源利用的减量化和循环化以及在生产中广泛地使用知识性资源。
我认为，广东未来发展应当遵循经济全球化和全球资源配置的规律，从环境承载能力出发，优化产业结构和布局，做到有进有退，有取有舍。充分发挥环境保护和生态建设在可持续发展中的作用，一方面，要加大环境整治力度,为发展腾出环境容量，另一方面，要切实转变经济增长方式，发展循环经济，从源头上控制污染，促进人与自然和谐，全面提高综合竞争力。应着重解决好以下几个方面的问题：

（一）要推进循环经济，把科学发展观落到实处，切实转变经济增长方式。省委、省政府明确提出，把发展重点转到调整经济结构、深化改革和转变经济增长方式上来，真正把工作着力点转到提高经济增长质量和效益上来。我们要按照省委、省政府建设"绿色广东"的发展规划，大力发展循环经济，扎扎实实开展资源节约和清洁生产，从根本上降低经济发展过程中的资源消耗，提高效率，减少污染，保护生态，促进我省经济增长方式由粗放型向集约型转变。要研究建立绿色GDP考核指标体系，坚决纠正不顾环境承载能力，片面追求经济增长的短期行为，切实提高我省经济增长质量，促进我省经济的快速持续增长。

（二）要严格实施与可持续发展相关的各项规划，调整产业结构，推动新型工业化。一是在研究制定"十一五"规划时，必须把清洁生产、资源节约、降低消耗列为重要内容，分别制定专项规划和实施规划的政策措施；二是合理调整工业发展布局珠江三角洲地区正处于工业化中后期阶段，应重点发展高科技产业，严格控制重污染和土地产出率低的项目。东西两翼、山区的土地资源和环境容量相对较大，可重点统筹发展重化工业和资源、劳动密集型产业；有选择地承接珠三角的产业转移，充分发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。三要采取有力措施促进服务业特别是现代服务业快速发展，提高低能耗、低污染的第三产业在国民经济中的比重，使全省形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。

（三）要进一步扩大开放和加强区域合作，寻求资源、环境的优势互补、互惠共享。要加强和发达国家的技术合作，大力发展生态型绿色产业；加强与资源丰富的国家和地区合作，拓宽资源供应渠道；积极推进泛珠三角资源利用和环保合作，推进省级区域污染治理和生态环境保护；加快管理体制创新，推进资源利用和环境保护市场化改革。

（四）要广泛开展资源节约和环境保护的宣传教育，倡导绿色的生产方式和消费方式。积极推进"绿色广东"，把增强全社会的资源意识、节约意识和忧患意识作为全省开展资源节约活动的宣传重点，在全社会形成节约资源、合理利用资源和环境保护的良好风气。