为落实科学发展观，推进资源节约型、环境友好型社会建设，深圳市环保局组织编制了《生态市建设规划》，争取于2015年左右建成生态市。为保障这一目标的实现，该局提出，“十一五”期间要着力构建三个体系，突出三个特色，当好五种角色。

“构建三个体系”就是以保障公众健康和环境安全为前提，以控制和遏制环境污染和生态破坏，提升环境质量为核心，建立防、治、建三位一体的生态预警体系、环境污染治理体系和生态文明建设体系。“构建生态预警体系”即通过建立生态预警评价指标、分级管理方案和确定警戒线等措施，对全市生态环境和大气、水、土壤环境质量的演化趋势进行预测评价，提出相应的防范对策，为政府决策提供科学依据。“构建环境污染治理体系”即把污染源的有效监控和重点区域的综合治理有机结合起来，既要强化点源污染控制成果，也要推动面源污染的全面控制；既要坚决查处破坏生态、污染环境的违法行为，也要全力支持环境污染治理工程的建设，提高城市污染物处理能力，改善环境质量。“构建生态文明建设体系”即以生态市建设为契机，大力发展循环经济，推动产业结构调整和增长方式转变，不断提高城市自然生态系统的自净能力和承载力，提高环境质量，为发展提供新的环境容量。

“突出三个特色”就是将环保工作与科技、人文和法制密切结合起来，努力实现科技环保、全民环保与法制环保。“科技环保”即依靠科学方法形成适合本市实际的环保理论体系和行动纲领，努力实现政府决策的科学化，依靠数字化技术，推动环境管理从粗放定性型向总量控制性转变，以目标、问题为导向积极推进科学研究，为环境保护提供理论与技术支撑。“全民环保”即将市民合法环境权益的实现和维护作为工作的出发点，倡导环境友好的伦理价值观念，培育环境友好的文化氛围，推动有利于环境保护决策体系的建立，引导公众适度消费、公平消费和绿色消费，引导企业实行绿色生产，通过几方面的共同努力，构筑全民参与的环保。“法制环保”即完善环境管理法规体系，提高执法效率，建立长期有效的执法机制、高效稳定的联合执法队伍和覆盖全市的环保执法网络，严厉打击环境违法行为，形成对社会经济长远有利的环境秩序。

“当好五种角色”即扮演好落实科学发展观的排头兵和引路人、综合决策的参与者和参谋者、经济发展的推动者和护航者、环境保护的协调者和指导者、生态环境的保护者和监督者，充分发挥环保工作在新时期“统筹、协调、指导、监督、服务”的作用。